王传涛：“公款买内裤”里的官场生存寓言

　　曾被评为“全国红十字系统先进个人”的原昆明红十字会常务副会长阮姮22日因被指控贪污接受了昆明市盘龙区人民法院的审理。公诉机关指控，从2006年到2007年间，阮姮利用职务之便，多次到昆明一家四星级酒店消费，并购买了价值数千元的衣物、鞋子，以及价值上百元的内裤、香烟和酒水等，而这些费用，均被其通过公务消费的方式报销。公诉方调查后认为，阮姮贪污的数额达5.6万余元，已经构成贪污罪，应当追究其刑事责任。（《广州日报》7月24日）
　　“贪污的数额达5.6万余元已经构成贪污罪”，是个很“给力”的现实。假如就以5.6万定为底线建立我们的反腐体制，相信这就是那个传说中的时时刻刻警告着官员“莫伸手”的防腐体制。遗憾的是，我们好像只有警告“莫伸手”的体制，没有“伸手必被捉”的体制。所以，以5.6万构成贪污罪的阮姮只能自认倒霉了，与其他贪官坐在一起，相信她都不好意思跟别人打招呼。
　　但有一点是阮姮可以引以为豪的，那就是她可以用公款买内裤而其他人则不能，至少没有被公诉。就连在去年4月份被曝光的号称“报销王”的“最贪县委书记”赵仕永，都无法望其项背——赵仕永只将公款报销细化到了袜子，并没扯到内裤。
　　何为报销？笔者粗解，就是自己花了钱，可以用公共财政来补偿。可是，这里得有一个前提，即这份钱得是为公务或是为公共利益服务而花的才行。然而，在阮姮的公款报销理念中，报销却完全是一个另外的概念，无论什么方面的花销，都可以拿去单位报销。包括吃喝玩乐，包括内裤。这样的财政运行现状，不可谓不雷人。
　　从表面上讲，“报销内裤”只是报销了一条上百元的内裤，其实问题没有那么简单，如果内裤都可以报销，则对于阮姮一样的特权人物来讲，则没有什么东西不可以报销。这就是现实之中的官场报销寓言。放在这则新闻中，这至少证明了昆明红十字会在财务管理方面存在着巨大的漏洞。
　　我们的财务管理制度沦落至此，无非包括以下几个方面的问题。其一，被李金华誉为的“政府部门的看门狗”的审计单位在一些地方形同虚设，没有完成对各事业单位财务制度完成好看家护院的任务，即“看门狗”变成了石狮；其二，各级红十字会的财务状况并未完全公开，因为不透明、不阳光，也就缺少了社会监督者；其三，一些单位内部并未建立起独立可靠的财务运行体制，随意报销已经成为一种现实。所以，这样的体制之下，每一个体制内的人，都有可能成为“报销王”，也都有可能随时被“秒杀”。
　　倘若理性、正规、独立的报销财务制度不能建立，势必加重我国各级政府、各级部门的行政成本。时下，中央部门正在进行公开“三公经费”，但是，除了“三公经费”之外，公款报销的开支却在暗地里“躲猫猫”，成为公众疏忽的一个盲点。在笔者看来，“公款报销”应该算做是“第四公”，也应该位列财务公开的账单之内。这不仅仅是打造阳光政府的内在要求，更是建设节约政府的必由之路。
　　稿源：荆楚网
　　作者：王传涛