付尹：几百个文件管不住吃喝原因到底何在？

　　新闻出版总署署长柳斌杰7日通过他的实名微博，参与人民微博争鸣版中关于“河南省宁陵县设临时禁酒办能奏效吗？”的话题讨论，他投票支持，认为“有必要，减少公款消费”，并发表了相关评论。（4月8日人民网）
　　仁者见仁，智者见智，柳斌杰肯定河南宁陵设禁酒办的作法且不加评议，但他“几百个文件管不住大吃大喝，真是治国之败笔”的感叹却是一池卷起千层浪，让网民的目光再次聚焦公款吃喝屡禁不止的深层次问题。
　　“我主张除外事招待审批费用外，其它吃喝一分钱也不许报销，正好解决了假发票。岗位公务费给补贴，招待自己花钱。这样，廉政建设会大进一步，满意度大提高。”柳斌杰给的这一解决公款吃喝的良方，主观愿望好是好，但是客观上解决不了任何问题。
　　问题的关键还在于制度监管的缺失。文件是死的，人是活的，上有政策，下有对策，这是中国不争的现实。宁陵设立了禁酒办，就能管住公款吃喝吗，恐怕没几个人能信。而作秀搞形式，倒是大多数国人都信。何况，宁陵的禁酒办，只管的是中午不喝酒，不喝酒的公款吃喝它不管。说穿了，这个禁酒办不过是做做廉政建设的样子而已。
　　几百个禁止公款吃喝的文件摆在那儿，谁认真执行了，恐怕为数不多。就拿国家部委一级来说，它掌握着大量项目资源，掌握着大量项目资金，条件同等下，给你也行，给他也行，就看谁的本事大。自然，下面要多争取项目，多争取资金，不“跑部进钱”，天上决不会白白掉下一个林妹妹。而“跑部进钱”也不会白跑，需要认识人，需要打通关节，需要增进感情。要达到这些目的，下面又往往是通过“吃喝”或“送情”来实现的。公开的不行，还可以通过千变万化的暗箱操作，只有天知地知你知我知。这不是制度漏洞和制度监管不严造成的是什么。
　　再拿公款吃喝成灾的基层来说，迎来送往，哪一项不是公款开道。习惯成自然，上级来了人，不吃好喝好耍好招待，下面要办的事，就难；招待好了，事半功倍，曲径通幽，目的很容易达到，这就是不成文的潜规则。你禁吃禁喝的文件再多，抵不过吃喝的理由多。同是一个级别的单位，相互牵扯，需要支持的事情很多，如果不请吃请喝，就会你给我一扫腿，我给你一锒头，什么事情都会拖到不办。如果相互之间多“走动”，那就是另外一回事了。这种情况下，任何制度监管只不过是形同虚设罢了。
　　公款吃喝不绝，除了制度监管形同虚设外，还有一个重要因素，那就是传统的礼数影响。上面来了人，外面来了客，为的是公事，招待不好，招待不周，自己觉得是没有礼貌，那不是传统的待客之道。如果是为了本地的发展，请来能帮助有利地方发展的客人，更愿花再多的钱，在招待上使出浑身招数，以赢得客人喜欢。比如招商引资。比如旅游招客，比如请专家支招等。总之，不能让上级或客商小瞧了自己。因此，哪怕有再强硬的政策，就是掉了乌纱帽，也会用公款慷慨一顿，反正不是自己贪污挪用。有时反映大了，主管部门对此也是过问一下，并不会深究，因为这都是为了公家利益。
　　说一千道一万，在现行的体制下，要根除公款吃喝的陋习还真不容易。除了加强制度监管外，还得在提高各级官员的行政素质上下功夫，在利益资源的分配改革上下功夫，方能杜绝用公款上吃下请、礼尚往来的不正之风。比如，将国家各部委的申批与拨款权分离，由国家统一的拨款中心按政策再次审查后决定是否拨款。这样，程序多了，把关多了，一个人说了不算，就会减少“跑部进钱”请吃请喝的现象。
　　稿源：荆楚网
　　作者：付尹