娄义华：一石三鸟的阶梯电价需有“国标”

　　6月1日起，全国居民用电将实行阶梯电价。单一的电价收费模式将被随用电量增加呈阶梯状递增的电价定价机制取代。目前，多个省份已发布阶梯电价听证方案。 （5月10日新华网）
　　笔者看来，调整电价，并采取阶梯电价机制，起到一石三鸟的作用。一、建立合理的电价机制，调整居民电价是能源改革市场化的必由之路；二、在保障基本需求的前提下抑制高消费，通过价格手段促进节能减排。三、有利于建立公平负担的用电机制， 兼顾不同居民承受能力，公平负担电费。
　　根据发改委的意见，居民每月用电分成三档：第一档基本用电应覆盖80%居民的用电量，电价不做调整；第二档电量按照覆盖95%的居民用电来确定，提价幅度为毎度5分钱左右；第三档为高质量用电，电价毎度提高0.2元左右。对城乡低保户和五保户，各地将设置10到15度的免费电量。
　　由此可见，对于多数农村居民和低收入家庭来说，阶梯电价不会增加用电成本，而拥有中央空调、地暖设施等高能耗电器的家庭，电费支出增大会比较明显。
　　居民电价上调已是大势所趋，讨论该不该实行阶梯电价的合理性已无多大意义，而应该讨论如何涨，怎样涨才合理？达到国家发改委划定的原则。兼顾公平，考虑社会影响，每一档电量制定多少才合理。
　　从目前已经公布的方案来看，各地基本电量的设置呈现出明显的差异。上海执行的标准为全国最高，首档电量最高至260度（即“千瓦时”）；陕西和甘肃第一档用电量最低，仅为120度，不到上海额度的一半。一些省市根据气候特点，拟定了分季节听证方案，如湖南的一套方案中，春秋季和冬夏季第一档电量分别为110度、210度。北京居民用电价格拟以年为限，一个自然年内一个家庭全年用电若不超过2760度（230度乘以12个月），将执行第一档电价标准。用户可根据需要自行调剂每月使用电量，解决了各家庭季节性用电偏好不同的问题。
　　还有很多省市区的听证没有出台，从上述先行一步的“基本用电量规定”不难看出，各自为政，自主性非常强。有专家指出，基本电量的确定应综合考虑各地气候、经济发展水平、居民收入等因素。若用专家专家的这个指导意见来规定各档用电量，每档的价格，势必会出现五花八门的标准，并且会出现上海和陕西这样差距非常明显的例子。
　　现在不论哪个地区规定的最合理，我们应该考虑到上海和陕西的大部分民众的家里都有电视机、电冰箱、抽烟机、电灯、洗衣机、电吹风、空调这些基本的家用电器，难道用电差别就那么大吗？从这样的例子来看，以及每个家庭的实际使用情况来看，上海的230度每月相对比较合理，而且不分季节都要使用这么多，在夏冬两季很多家庭都要超过这个标准。
　　制定各档电量，以及价格时，各地应进行调查研究，而不是只考虑电力企业的运行成本，而应站在广大居民的角度来思考问题，重民生是制定电价的核心。从目前各地的听证方案来看，较为混乱。国家发改委在出台基本指导意见后，应充分调研的基础上，制定各档的国家标准，因为各地的居民都使用的基本家用电器都一样。保障基本的居民用电需求，第二档和第三档也要充分考虑电价上涨带来的社会影响，由发改委制定一个“国标”。或者划定一个范围，各地再根据实际情况在浮动范围内确定一个数量。由此，才不会出现差别那么大的惊叹。
　　稿源：荆楚网
　　作者：娄义华