如果你在湖南邵阳城区违章停车，立马就会有一群市容监督员“包围”过来，并开出一张10元罚单。8月17日，记者赴邵阳调查。根据邵阳市城管局翻印的《市容环境监督员执法手册》，市容监督员的罚金将上缴给区财政，及时结算后，其中80%将返还奖励给监督员本人。（《新民晚报》8月21日报道）
市容监督员开罚单收罚款、罚金提成80%给监督员本人，这样的消息一经曝光和证实，大概都会觉得有些荒唐，但如果在日常生活中真实发生，又可能感觉再正常不过。见怪不怪而又众口铄金，这也是我们对许多事件的态度。
市容监督员开罚单收罚款，这一行为当然不合理合法。属于临时工性质的市容监督员当然没有执法权，即便按当地官员所称进行了委托，他们也不具备受委托的必备条件；当场收缴罚金且其中80%提成本人的做法更显荒唐。因为《行政处罚法》明确规定，除了依法给予20元以下的罚款，或者不当场收缴事后难以执行的情形可以现场收缴罚款之外，其他情形均应由当事人在收到行政处罚决定后自行前往银行缴纳罚款。同时，所有罚款均应上缴国库，不能由处罚机关擅自挪用，自然也绝不能将罚金按比例给收缴人员提成。
虽然有着如此多的不合法合理之处，但邵阳却开展得风声水起。只要稍有违章行为，便会立即有多人冲出来，目的只有一个，罚款，罚款也不多，10元。违章被处罚本无可厚非，10元钱的罚金对于违章者来说也能接受，但以这样一种形式被处罚，显然让违章者无法理解。因为这些市容监督员虽然不着执法服，但却代表着城市管理者。虽然我们都明白，治理违章行为是为了让我们拥有更加畅通快捷的交通秩序，但这种游击式的处罚方式体现的是赤裸裸的以罚代管。而将罚金的80%提成给罚款者本人且当作工资福利，更近乎一种变相鼓动和暗示。我们理解这支千人监督员队伍给邵阳官方带来的沉重负担，但采取这种形式，实际上是将这种负担转嫁到了广大群众身上。
处罚只是手段，目的是使受罚者在消除违规违纪行为的同时，从中受到警示和训诫，从而减少和杜绝此类事件再次发生。但在邵阳监督员们看来，处罚成了从天而降的权力，同时也带来了水涨船高的财富。处罚一次只有8元提成，但积少成多，且有理有据，何乐而不为。
物质利益驱动的确可以极大调动工作积极性，邵阳通过提成罚金发工资也是无奈之举，但如果以罚养罚，也难免会养罚待罚。在当前诸多执法部门的执法活动中，各种公开或隐性的处罚提成并不鲜见，有的甚至将处罚金额作为硬性指标，而这正是“钓鱼执法”甚至“养鱼执法”等现象之所以屡禁不止的根源所在。在这里，消除违法违规行为显然已不再是处罚的主要目的。
一切与时代发展和科学规律不符的东西必将被摒弃，邵阳此举也必然在曝光后被终止。但具体行为可以消除，如果产生这些行为的思想不消除，那这些行为将会毫不费力地改个模样、换套外衣卷土重来。对于行政执法工作来说，不但执法质量得不到提升，还会走入执法力量越加臃肿、执法效果越加低迷的怪圈。
稿源：荆楚网
作者：牛凯