枫苑斋：提前缴费是否变相延迟退休？

　　近日天津市政府发布文件，调整了城乡居民基本养老保险初始参保年龄，2013年开始由现在的18周岁调整为16周岁。这意味着，年满16周岁不满60周岁，不符合城镇企业职工基本养老保险参保条件，且具有天津市正式户籍的城乡非从业居民，可自愿参加城乡居民基本养老保险。据悉，天津之外还有多地均已从去年开始陆续试点相关政策，这一提前缴纳养老保险的行为被质疑是变相的“延迟退休”。（11月15日《华夏时报》）
　　正如延迟退休的根本目的是为了缓解养老金缺口，退休年龄每延迟一年可减缓基金缺口约200亿元，提前缴费所欲达到的其实是同样的效果。提前缴纳养老保险，换句话说就是增加了劳动者的劳动年限，增加了养老保险的征缴年限，无疑也能起到缓解养老金缺口的效果。这就难怪，公众会将其看做变相的延迟退休。只不过，相比延迟退休，提前缴费的政策调整要容易得多，而且在地方政府部门的权限之内，各地跟风调整恐怕不可避免。
　　对于提前缴费，受到最多的质疑就是：16岁还只是一个未成年人，绝大多数都不可能已经参加工作，那么他拿什么去缴费？难道缴养老保险也提倡“啃老”吗？确实，从参保者的经济承担能力而言，提前到16岁至少是有些脱离实际情况的。不过，按照我国《劳动法》的规定，年满十六周岁未满十八周岁的劳动者被界定为“未成年工”；换言之，除法律明确规定的特殊工作岗位外，16岁参加工作至少在法律是没问题的。因此，各地将养老保险缴费年龄提前到16岁，似乎也并无不可。
　　其实，提前缴费虽然在理论上和延迟退休有异曲同工之妙，但是毕竟不是延迟退休。根本的区别就在于，延迟退休是强制的，不到年龄你就领不到退休金；而提前缴费是自愿的，只要退休前缴满规定的最低年限，你不愿意那么早缴养老金，也完全没有问题。比如说，原来的初始参保年龄虽然是18岁，可真正18岁就开始缴养老保险的也极少。因此，这个初始参保年龄的调整，其实不会影响到公众的利益，只要“自愿参保”的前提不被否定。
　　事实上，公众的担忧恐怕也就在这里：如果提前了公众也可以不理，那为什么还要提前呢？会不会提前了之后，自愿参保的原则会被直接或者间接地否定？确实，这样的担忧不无道理。现实生活中，很多地方特别是农村地区在推广新农保时，很多就是使用的强制性办法，比如60岁以上的老人要想拿到每月55元的养老金，子女就必须首先全部参保。养老保险的缴费年龄提前后，为了缓解养老金缺口，政策执行者会否也做出一些举动让“自愿参保”变味呢？
　　如果16岁参保从“自愿”被落实为“强制”，那么提前缴费就真正是变相的延迟退休；如果16参保仍旧谨守自愿的原则，那么公众对于提前缴费则无需过度担忧，该何时缴还何时缴。但无论如何，只要我们不鼓励青年人过早放弃教育参加工作，只要我们不鼓励青年人放弃自力更生改而天经地义地啃老，那么将养老保险初始参保年龄提前到16岁，恐怕都是值得商榷的。
　　稿源：荆楚网
　　作者：程贵涛