何勇：暴利复印费不是服务外包的错

　　百姓前来办事，市场价复印一张纸只要2毛钱，到了部分政府办事机构收费超过两三倍；有的花了高价钱还要遭遇“门难进、脸难看”的冤枉气。这是记者在安徽合肥一些政府机关看到的现象。（10月9日《新京报》）
　　毫无疑问，政府机关周边的复印、打印、照相费用昂贵，直接原因源于垄断。因为政府机关周边的复印打字店、照相馆只此一家，完全处于垄断格局，市民为了方便别无选择。但是，由此就把责任归咎于政府部门的服务外包制度，作为基层公务员的笔者以为，此论打错了板子，找错了祸根，不能将暴利复印费归咎于服务外包制度，暴利复印费不是服务外包的错。
　　首先，有必要认清一个事实，政府机关的复印费比市场价格高好几倍未必是事实。当下复印、打印费用比较低是在需求量比较大的大学周边，而在其他任何地方的价格都很昂贵，比政府机关周边复印店的复印费低不了多少，而且这涉及到地段、房租等成本，我们不能拿大学周边的较低复印费与政府机关周边的复印费相比较。
　　其次，从可操作层面讲，复印、打印等服务性工作只能采取“外包”模式，而不能采取理想化的免费模式。这不是一道简单的费用谁出的问题，而是直接关系到政府部门工作效率和社会成本的复杂性问题。采取免费复印模式，的确方便了市民，但是会直接会降低政府的工作效率和提高政府部门的运行成本，不见得就能赢得老百姓的满意。一方面，需要耗费纳税人钱财购买的复印机、打印机、纸张，而且就连干这些简单业务还得重新招人，尤其当日办理业务的人员比较多，恐怕多雇佣一位复印人员还不够。而这笔费用让不办业务的普通纳税人一起买单，对纳税人显然很不公平，尤其一些业务只是少数中高收入人群需要，更是用穷人的钱补贴富人。另一方面，像车管所等一些业务较热部门，工作人员平时本来就忙不过来，还让他们为市民复印、打印有关材料，必定进一步降低办事效率，结果让队伍排的更长，恐怕到时后面排队办业务的市民也不同意了，集体轰赶材料没有准备齐全的市民出去复印。当然，有人认为可以让市民自己复印，不牢政府工作人员费用，但是成本更高，以当下国人的素质，到时恐怕复印机管不到三天就坏了，复印纸才放进去估计就被人带走了。
　　事实上一些政府机关的复印费、打印费、照相费昂贵，不但不是服务外包的错，相反正是服务外包的社会化、市场化程度不够的结果。由于当前市场上对复印、打印等业务量不是太大，很多复印店的年收益不是特别高，很多政府机关为了保障“外包”商家的利益和利润，避免商家中途落跑，一般只是将相关服务外包给一家，很少同时“外包”给多家，更没有放开市场竞争，允许多家复印商户入驻，打起价格战。另一方面，确实有一些地方是因为市场的饱和，很多人不愿意开复印店，导致政府机关周边仅此一家复印店，与服务外包和权力限制毫无关系。比如笔者所在的镇政府门口只有一家私人利用自家门面房开的复印店，价格比较昂贵，即使笔者所在的无为县政府门口有几家复印店，价格也都很贵，就连我们平时偶尔打印几张彩色材料也觉得贵得不得了。
　　因此，要让政府机关周边的复印费降下来，关键不是取消政府部门窗口单位的服务外包，而是要将服务外包的市场化、社会化进行到底，允许私人自由开店，形成竞争格局，按照市场规律和需求定价。另一方面，进一步优化服务，在官方网站公布详细的办事指南，让办理业务的市民需要准备哪些材料，减少缺少材料现象发生。
　　稿源：荆楚网
　　作者：何勇