张松超：鸡肋头胎“准生证”早应成为历史

　　湖北省卫计委近日发出《关于规范生育证件办理工作的通知》，决定取消一孩生育审批，今后对湖北省内户籍人口登记结婚后计划生育第一个孩子的，不用再申请办理“准生证”，基层卫生计生部门将在生育前主动发放《生育服务证》，并依法提供计划生育各项技术服务。（3月2日新华网）
　　近些年来，公众对计划生育政策的讨论越来越多，关于呼吁取消头胎“准生证”的声音也愈加高涨。作为上世纪计划经济时代的产物，“准生证”办理的最初目的是为了严格的控制和管理人口：一者严格控制人口流动，二者适应中国国情的需要，严格控制人口增长，在此情况下，“准生证”的发放是落实计划生育这一基本国策的需要。
　　但是随着“办证难”这一问题逐渐进入公众视野，办证过程中繁琐的程序，过多的证件办理可谓是让人深恶痛绝，在此语境下，头胎“准生证”首当其冲。因为对于控制人口来讲，用办理“准生证”的手段本无可厚非，但是既然已经办理了结婚证，生育头胎再办理“准生证”简直就是多此一举，这不仅给群众带来了不必要的麻烦，同时也增加了行政运作成本。
　　话又说回来，就拿“准生证”的存在本身来讲，目前所起到的作用已经难以达到预期的结果，反倒是负面效应频现。由于计划生育等相关管理部门缺乏切实有效的权力制约机制，在制度的安排下滋生出了大量的权力寻租空间，暂且不论办事人员服务意识的错位，就拿发放准生证这一行政行为来看，不少部门更是把其当做赚钱的工具，从而让本部门工作人员从中获利。所以，别以为计生部门是个“冷衙门”，里面的“油水”并不是普通人能够看得到的，而正是像这种不必要行政审批证件的大量存在，才最终产生了“办证难”这个怪胎。
　　当然了，随着市场经济的深入推进，人口流动越来越大，“准生证”的办理更是繁琐至极。本来属于正常的一胎生育，还要返回户口所在地办理“准生证”，往小的说，增加群众的负担，给群众带来了麻烦，甚至是让群众看相关部门工作人员的脸色，有气往肚里咽，增添了群众的负面情绪；往大的讲，其更是人为地为农村人口的城市化设置了制度障碍，增加了城市化的社会成本。由此来看，办理头胎“准生证”的弊端确实不可小觑。
　　湖北省取消头胎“准生证”的办理在全国并非首例，早在2012年，江苏、上海、黑龙江等地就已经推行该政策，就目前的推行效果来看，并没有出现任何负面影响，是真正意义上的一项惠民措施。
　　当今我们倡导实现服务型政府的转变，精简机构，简政放权，为群众办些真正有意义的实事乃是最基本的要求，而取消头胎“准生证”的办理正是其题中之义，我们应当为其叫好。而类似于头胎“准生证”这种不必要的证件，不妨多取消一点，也只有真正本着“以人为本”的理念和“群众至上”的工作态度，才能从根本上解开办证难的死结。
　　稿源：荆楚网
　　作者：张松超