刘江：莫让“史上最严环保法”遭遇执行软尴尬

　　昨天下午，十二届全国人大常委会第八次会议审议通过环保法修订案。在20个月中，草案经历4次审议，最终定稿。这部法律增加了政府、企业各方面责任和处罚力度，被专家称为“史上最严的环保法”。（4月25日  《新京报》）
　　当人们还未从2013年的雾霾恐慌中走出来的时候，京津冀等多省市又遭遇了2014年雾霾袭击。在这样的背景下，几经反复的新环保法，终于通过表决面世了。
　　不少媒体都对将于明年1月1起实施的“史上最严环保法”进行了解读。新环保法以立法的形式，首次将环境保护置于优先位置，把治理雾霾写入法律，完善了生态保护红线、污染物总量控制、环境监测和环境影响评价、跨行政区域联合防治等环境保护基本制度，并且环保监管部门可以直接对污染企业进行查封、扣押。最引人注目的，是对拒不改正的违法企业，可以“按照原处罚数额按日连续处罚”。
　　但是，“史上最严环保法”能否成为环境保护领域最为严实的一道防火墙，还有待于进一步观察。因为有了法律并必然等于有了法治。这背后，是地方政府对利益与环境的取舍，是要GDP还是要碧水蓝天的决断。如果政府畸形的政绩观不改变，如果环保部门执行力不独立、不强大，环保部门“有心无力”的情况还会一再发生。
　　为此，要破解环境污染顽疾必须改革政绩评价体系，自上而下建立起科学的绩效评价机制，落实环境污染问责制度，把环境保护与“乌纱帽”直接挂钩，彻底铲除拿环境换GDP的现实土壤。与此同时，扩大环保机构独立的执法权限，将环保部门由属地管辖改变为部门直管，明确环保机构经费与执法权限，减少地方政府的利益与权力制约。另一方面，也要加强对执法者权力的监督，提防执法者对守法企业可能的吃拿卡要、勒索敲诈等隐形腐败行为。
　　治理环境污染乱象用“重典”可以理解，也非常必要。但重霾频袭、跨界污染、源头告急……一系列环保难题久治不愈，说到底，在立法漏洞、执法绵柔的背后，还是利益在作怪。发展观、政绩观不转身，青山绿水就不会重现。驱散雾霾，实现环保和发展的再平衡，不能再是等待了！
　　稿源；荆楚网
　　姓名：刘江