中华鲟：食品安全监管体制不能再瞎折腾了

　　天津市工商局、质监局、食药监局日前实现“三合一”，中国第一个省级层面的“市场和质量监督管理委员会”正式挂牌成立。（8月4日 新华网）
　　有媒体称，“作为这种新设机构的重要职能，涉及百姓生命健康与安全的食药监管也随之开启了‘三合一’的探索模式。”笔者认为，与其说是探索食品安全监管模式，不如说是瞎折腾。这个话说的有点刺耳，可事实就是这样。
　　俗话说，杀猪杀屁股，各有各的搞法。这样看来，只要能够监管好食品，什么模式都可以。顺着这种思路看，讨论如何改革监管食品安全体制，貌似毫无意义。
　　其实不然。
　　2009年，深圳改革大部制，把工商、质检、食药整合到一起，成立市场监管局。运行了几年，监管食品安全的效能怎么样？没有人评估。反正在2013年食品安全监管改革时，被国务院弃之一边。也没有说明。
　　2013年国务院决定食品安全监管体制改革，实行质检、工商、食药食品安全监管职能“三合一”。在做出专项决定之前，也没有谁来评估此前的监管效能如何，没有谁来说明为什么要采取职能“三合一”模式改革。当时说整合食品安全监管职能，是为了强化食品安全监管。
　　2013年，中央层面很快到位了，各省进度不一，省以下市县乡进度也不一样。现在天津市又出来了个探索，搞机构“三合一”。
　　食品安全监管，按理说，是个过细活。譬如监督生产者执行食品标准，监督生产者按照食品生产卫生规范来生产食品，监督生产者按照规范使用食品添加剂。这与几个证照在几个窗口办没有关系。
　　想到这里，笔者不仅要斗胆问一句：我们的决策者们，有多少人知道2013年以前，质检、工商、食药三家是怎么监管食品的？分段监管模式下监管的效果如何？分段为什么监管不好食品安全？2013年整合三部门食品安全监管职能，遇到的是什么问题？问题的症结是什么？为什么改革的效果不理想？
　　是改革太棘手？是懒政？是部门太厉害？这些问题或许很尖锐、很复杂、很让人难堪。
　　回避这些问题的最好方式，或许就是机构“三合一”。三家公说公有理，婆说婆有理，现在把公公婆婆合到一家，看你们还谁说谁？三家无话可说了，管三家的领导岂不清静了？
　　机构“三合一”，领导清静了，民众却清静不了。政府今日职能“三合一”，明日机构“三合一”，后天不知几合一。你政府折腾改革，类似福喜公司就有机会把臭肉折腾到麦当劳牟利，伊麦斯公司就有机会把劣质油折腾成为纯进口“芬卡”橄榄油。还有目前不知道是什么规模的非法进口冷冻肉品在流通。反正中国人民已经练就了百毒不侵之身。
　　显然，有些所谓的探索，不是为了解决问题，而是为了回避问题，为了“创造可复制、可推广的经验”这个噱头。至于在这种“改革”模式下食品安不安全，谁也不知道，即使不安全，也不会有人对此负责。也找不到人来负这个责。实际上，这种探索，与“只要能够监管好食品安全”无关。
　　与“只要能够监管好食品安全”无关的改革，就是瞎折腾。还是不搞为好。
　　稿源：荆楚网
　　作者：中华鲟