张卫斌：一把手岂能游离于监管视线之外

　　截至8月17日，中纪委监察部官网今年以来公布的400余起查处案件中，涉及“一把手”166名，在落马官员中占比超三成。其中，包括广东省委原常委、广州市委原书记万庆良，江苏省南京市委原副书记、原市长季建业等在内，有113名“一把手”官员来自党政机关，占比达69%。23人来自事业单位，占比14%。（8月19日京华时报）
　　中国人民大学国家发展与战略研究院的统计数据与上述数据相互印证。据统计，2000年到2014年3月底公布的大部分案件，367个厅局级腐败官员中，其中担任“一把手”职务的有219人，占腐败官员总数的60%左右。反腐剑指“一把手”，的确要反思权力枢纽如何才能高效、安全运转。
　　理论上来说，党内党外任何人没有高低贵贱之分，也没有任何人可以搞特殊化。但现实并非如此，“一把手”身份特殊，“霸气外露”的大有人在。今年6月，吉林农安县委召开民主生活会，县长按耐不住长期被压抑的“怒火”，当面批评县委书记“当了一把手脾气大涨”。
　　“一把手”的脾气不是与生俱来的。作为地方“一方诸侯”占尽“天时地利人和”，正是“上级管不到、同级不好管、下级不敢管、群众管不了”的尴尬，慢慢养成了一把手一手遮天、独断专行的臭脾气。原南京市长季建业见诸报端、电视的照片和影像里，鼻子底下总是“黑乎乎”的。这是很多没有修剪的鼻毛“髭出来了”。虽然有碍观瞻，愣是没人敢提醒。
　　可见，一把手“脾气大”，本质是一把手的权力缺乏有效监督。权力一旦失去制约，一把手必然私欲膨胀。绝对权力导致绝对腐败的事例不胜枚举。原湖南省药监局原副局长刘桂生利用职务便利，先后接受12家药品生产、经营企业的请托为其谋利。据刘桂生本人供述，在查处药企案件处罚决定酝酿和执行中，刘有“准末位发言权”和行政处罚自由裁量权，权力集中和监管考评缺失，使他“在分管范围内，习惯于擅自做主，个人说了算”。
　　要让“一把手”的权力受到有效监督，要从制度建设入手。实事求是地说，党内并不缺乏这样的制度，比如“三重一大”制度规定，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，必须集体讨论。
　　问题在于，很多制度都挂在墙上。众所周知，密切联系群众、理论联系实际、批评与自我批评是党的三大作风。而现实的情形是，三大作风已经严重变味，某些党员干部已经不太习惯于批评与自我批评，他们更喜欢“密切联系领导、理论联系实惠、表扬与自我表扬相结合”。这是一种极不正常的现象。
　　可见，当务之急是冰冻三尺非一日之寒。“一把手”容易的腐败，与我们党内的有些制度没有很好的贯彻落实有关。治理“一霸手”，当务之急是健全党内民主，让党内的各种制度尽快“落地生根”。
　　稿源：荆楚网
　　作者：张卫斌