恣晗：“出让金去哪儿”咋演成了“悬疑片”

　　日前，全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息引发关注。在过去的13年间，土地出让年收入增长超30倍，总额累计近20万亿元。部分地区土地出让金占据地方财政“半壁江山”。去年，有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入。记者采访发现，分散在国土、土地储备、财政等部门的土地出让金收支管理，除接受一些审计外，大多“封闭运行”，导致违规不断、腐败滋生。（8月28日《新京报》）
　　“13年间增长超30倍”土地出让金总额的增长之快令人咋舌。然而，这项辉煌的“政绩”在很多地方却成了“不能说的秘密”。分而治之的“封闭式运行”最终让“出让金去哪儿”演成了一部“悬疑片”。
　　为什么出让金的收支管理成了一笔糊涂账？跟“一个媳妇多个婆婆”有很大关系。土地审批和出让金征收由国土部门负责，开发整理和招拍挂又由土地储备中心负责，最终的资金管理又在财政。具体收了多少、支出多少，尤其是去向何方，只有经办人或部门“一把手”能说得清楚。知道的人越少，秘密就会埋得越深，滋生的猫腻也就越多，从而更加需要遮遮掩掩，就这样陷入了恶性循环。
　　此外，疏于审计监管也是一个重要原因。土地出让金属于地方政府基金预算管理，其收支预算编制无需通过人大审批，报同级财政部门批准即可执行，故而违规操作的弹性空间很大。所以，虽然土地出让金的金额很高，在一些地方甚至占到了财政的“半壁江山”，但是对土地出让金的监管却并没有随之提升。很多时候，审计调查也变成了走马观花。这就造成了土地出让金“体外循环”或变成“小金库”。可以说，封闭运行、监管疏漏是导致土地出让金流入个人腰包、成为“唐僧肉”的根源所在。
　　所以，要想让“出让金去哪儿”演个明明白白，就必须加强源头治理。一方面，先要治标。要打破“潜规则”的壁垒，让出让金的收支运行曝曝光。各地应将土地出让金收支管理情况作为重大事项定期向人大报告，增加公众信息公开透明度，接受公众信息公开申请，减少土地出让金的收支随意性，压缩权力寻租空间。另一方面，要加快治本。要从加大审计开始，对地方财政进行“摸家底”，为下一步的财税改革做好铺垫。只有加快改革和立法的脚步，才能从根本上铲除滋生腐败的温床。
　　治标之策可以暂时“消炎”，防止腐败“肿瘤”恶化，而治本之策可以切除病灶、扶正祛邪。所以，二者相辅相成，缺一不可。只有这样多管齐下，加大监管和问责的力度，才能让土地出让金变成一本公开账、明白账、民心账，也才能让“出让金去哪儿”有一个大团圆的结局。
　　稿源：荆楚网
　　作者：恣晗