姚明胜：“蝇贪”成群，缘于“微权力”失控

　　记者近期调查发现，不仅环保系统，很多领域的基层公务员，由于手握执法权，虽然级别低，但却成为违法违规者重点巴结的对象。“收你钱财，给你关照”成了基层执法者与企业之间一种心照不宣的“潜规则”。而在这种“潜规则”下，制度、法规形如废纸。（9月3日《经济参考报》）
　　2014年上半年，深圳检察机关查处的9名环保部门基层公务员，无一例外都存在过年过节大肆收受辖区内企业红包礼品的情况，“少则价值一两千，多则上万元。”由此揭开了“微权力”寻租泛滥成灾的盖子。而事实上，基层执法人员“吃拿卡要”的现象，具有一定的普遍性和群体性。
　　究其原因，首先，基层执法人员官微权重。基层执法人员往往各管一片，把持一方，整天与商户、企业打交道。虽然权力看上去不大，却实实在在在管事。只要管事或长期管事，权力就容易膨胀，权力就会被无限放大。也可以说，对上级执法机关来说，基层执法人员权力小，而对商户、企业来说，基层执法人员就是“老爷”。哪个商户、企业也不不得罪基层执法人员，更不敢得罪基层执法人员。长期以住，“大老爷”就成了“坐地虎”。
　　其次，基层执法的权力“弹性大”。基层执法分布广，人员构成复杂，又往往是“一个人的战斗”，罚与不罚就是“一句话”的事。也可以说，基层执法人员想让那个商户、企业死，就必死无疑。因此，辖区内的商户、企业为了生存和发展，不得不想方设法得到基层执法人员的“帮助”和“支持”。一来二往，对商户、企业存在的问题，基层执法人员往往都是睁一只眼闭一只眼。待到问题成堆，不得不采取“统一行为”时，层执法人员要么通风报信，要么将责任推给上级——“兄弟，不能怪我，上级检查，我也没有办法”。长期以往，“不吃白不吃，吃了也白吃”，才导致了基层执法人员的贪得无厌。
　　第三，缺少对基层执法权力的监管。一是上级领导离得远，难管；执法点多线长，又管不好，从而养成了基层执法人员唯我独尊、自高自大的“形象”；二是群众不想管，即使想管，也管不了。如，张三开了个饭店，客人将车辆停放在人行道上或马路上，因影响到市民出行，群众意见很大。但是，一般的群众都不会去管，即使有人“多事”举报，最终也都是不了了之。三是基层执法无“标准”，执不执法就是就看执法者的“心情”。如上例，对停放有人行道上或马路上的车辆，城管或交警可以管也可以不管。如果“意思意思”就会没人管没人问，反之就会天天来管，直“管”到客人不敢来吃饭。四是缺少追责机制。一个地方卖淫嫖娼泛滥，或交通秩序比较乱、或商户占路经营多、或露天烧烤屡禁不止、或企业非法排污、或安全事故频发，说明这一地方的执法者不作为，甚至乱作为，本当追究其失职渎职责任。而令人遗憾的是，往往是不出现问题，或不出大问题，很少有人过问，直到有一天泛滥成灾，再进行统一集中整治，而用不了多长一切又都回到了原点，而形成恶性循环。
　　所以说，不要小瞧了基层执法人员，更不要小瞧了官小权微。从某种意义上讲，“微权力”比“大权力”给社会带来的危害更大，造成的影响更坏。因此，在人们普遍关心打大老虎的情况下，可不能忘了拍身边普遍存在的“蝇贪”。
　　如，给“微权力”带上“紧箍咒”，将基层执法列入监督和考核。完善“制法—执法—监法”机制，从而形成一个完整的“制约链”。要加大人大、政协的监督力度，更要发动群众的力量，对不作为现象进行举报；再如，对不作为乱作为者动用“金箍棒”，对问题成堆，泛滥成灾的地方，在统一进行整治时，还要追究执法人员的失职渎职责任。
　　也就是说，只有“打虎拍蝇”中，加强对“微权力”的监督约束，杜绝基层“微权力”寻租，才能让基层群众真正感受到反腐带来的清新之风，净化社会风气。也只有这样，才能做到既拍“蝇贪”，又能防止新的“蝇贪”产生。否则，小苍蝇迟早会被养成大老虎。
　　稿源：荆楚网
　　作者：姚明胜