章正：法治，是理顺政府和市场关系的“助推器”

　　中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于10月20日至23日在北京召开。会议研究全面推进依法治国重大问题并将通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这是我们党第一次在中央全会上专题研究依法治国问题。（10月21日《人民日报》）
　　从十四大正式确立社会主义市场经济体制到现在，我国推行市场经济已经有20多年。虽然，市场经济的理念已经深入人心，十八届三中全会已经提出了让市场在资源配置中起决定作用，但政府与市场之间的关系依然“微妙”。最近，舆论关注的“跨区域用盐遭罚款”便是一例。事实上，政府既做教练员，又做裁判员，“越位”现象屡见不鲜，垄断行业改革远未到位。
　　归根结底，产生的原因就在于——体制的惯性。从改革开放之后，政府与市场的关系就在互动“调试”，政府存在过度干预，出现问题也就不足为奇。加上，传统的计划经济就有浓重的人治色彩，也就习惯成自然了。尽管市场经济运行多年，可相对发达国家还是“小学生”，如此同台竞争，当然不是一个“级别”。如此看来，面对我国的经济成就，我们还真的不能太自信。
　　有专家就指出，我国的社会红利来源，要通过改革来挖掘，而法治作为推进国家治理体系和治理能力现代化的基本方式，为改革提供动力支持。不妨用法治的力量理顺市场和政府的关系，同时做好两者耦合运行的“助推器”。从本质上来说，市场经济就是法治经济，重新构建两者关系，并不是将两者对立起来。通俗地说，让有形的手和无形的手组合起来发挥最大化的作用，这也是“法治中国”的应有之意。
　　当然，法治的作用就是保障社会主义市场经济。公民的财产权、保障公平交易权、规范政府职能……都需要通过法治来规范和保障。根据制度变迁路径依赖理论分析，如果治国路径是正确的，那么未来国家可能进入一个良性发展轨道，反之则是恶性的发展路径。既然如此，法治有了前期的成功“探路”，那么就要坚持下去。
　　从政府规范的角度来看，法治应当在政府建设中发挥作用。政府本身应转变执政理念，从提供有形的服务，向优质的无形服务转变。不过，这还远远不够，还要对政府限权，发挥法律制度的约束性，防止政府运动式的执法、选择性执法、滥用自由裁量权。还要出台相关法律法规，由浅到深地推出政府清单，特别是地方政府，走向公开和透明是未来趋势。
　　有一组数据值得反思，我国行政复议的案件每年在10万件左右，而英国每年就达到100万。显然，不能说明我国的法治水平更高，相反，恰恰说明我国在处理政府与市场关系的方面并不成熟。未来，还需要法治在政府和市场的关系处理应有所作为。幸运的是，我们已经出发，此时正在路上。
　　稿源：荆楚网
　　作者：章正