华龙网：城管持证上岗体现法无授权不可为

　　中共十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》28日全文发布。《决定》指出，完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。（新闻链接）
　　之前，四中全会的公报报了会议框架梗概，昨晚，洋洋数万字的决定，将马上要全面展开的依法治国工作进行了全面部署，其亮点很多，譬如向宪法宣誓，譬如终身追责，这里，单表一枝，想说说这个城管体系理顺，要求持证上岗的事情。
　　四中全会《决定》在“理顺行政强制执行体制”这个大框架下，将“理顺城管执法体制”作为一项内容提及，一石激起千层浪，商业门户网站盯紧了这句话，因为他们知道事涉城管的理顺，肯定引人关注，肯定深刻影响我们的生活。
　　我觉得，这里最体现这次理顺的核心观念支撑，就是对政府，“法无授权不可为”。我们议了那么久甚至觉得有点绝望有点无解的城管体制，其最大的争论点，就在于这支队伍身份的驳杂，合法性的存疑，执法授权路径的不靠谱。
　　形象来理解老百姓的不服，就类似这样一个画面，摆摊的王大爷指着某李姓城管队员骂：“你不就是隔壁李二狗家独子么，兵当不好，去年还在打群架，转业了凭着你当官的二舅走关系披了城管这张皮，你还人模狗样了？凭什么掀我的摊？我无职无业摆个小摊养家糊口我招谁惹谁了？”在这画面里，城管之所以与摊贩有冲突，不服的根源就在于，你算哪根葱？你从哪获得的管我的权力？某些坊间认为，城管无非就是由地方政府出资组织的社会闲杂人员，若换着是警察抄牌开罚单，这小老百姓虽也可能心存不服，但因警察队伍与生俱来的“合法性”，这想不通怎么也得想通，不服不行，冲突肯定会少许多。
　　于是，客观上，城管队伍某种程度成了政府过度管理社会的一具怪胎，从临时拼凑成立，到不断获得地方政府赋权，身兼多部门职责，似乎啥都可管，但却啥都管不好，胆大妄为、特立独行、装备精良、出手狠辣、身份驳杂、暴行屡屡、丑闻缠身、此起彼伏。当事城管也有颇多无奈，什么与管理对象对着下跪，躺地上不起，微笑执法，眼神执法，将严肃的城市管理搞得一地鸡毛，如同儿戏，官司打不完，冲突数不清。
　　现在，到了彻底解决这授权问题的时候了。应该讲，之前的城管被授权“执法”，是政府甚至是部门随意地因事而设，因诸如创卫、创城等评比而想当然地“授权”，基本没经过人大路径以及群众听证之类，进行合法性审核，基本没与公民具备“劳动权”“生存权”这种天赋人权相比较，导致了小权管大权，下位权管上位权，城市脸面重于市民生存的荒谬怪诞世象。
　　所以，这一次的四中全会决定理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。这些语句，相当值得期待，这无疑将会对国家工作人员划出一道道为官从政的“底线”和“红线”，而对老百姓来说，面对无理不合法的管理要求，就会相应获得维权的护体铠甲，并且让“祖国啊，我只想摆个小摊”这种最细微的中国梦，得以合法圆梦。
　　相应的，我们或将看到，“社会自己能管的交还给社会”，在法治铺设的路径上，社会自身，将获得更多自治权，而以这门那门光鲜概念、视觉政绩追求，而自作多情想当然弄出来的这创建那创建管理思路，或将获得更严格的合法性审视，或将使城市管理更符合民意，更情倾民生，更让严苛的“管理”向“服务”转移，让权力恭谦让权利张目让人民有尊严。
　　稿源：华龙网
　　作者：杨光志