孙家留：“法治中国”重在制度建设

　　正在召开的十八届四中全会，首度以“依法治国”作为全会主题。各方期待，在改革开放进入第36个年头的时候，中国的法治建设该如何换挡提速、转型升级（人民网10月21日）
　　依法治国指的就是法治，与法治相对立的是人治。人治社会在中国存在了几千年，人治在历史上有着强大的生命力和延续性。为什么中国古代的人治能够占据主导地位，并长期得到巩固和延续？究其根本原因，还是在于制度的保障。古代社会为了实行人治，制定了一系列的制度保障人治，比如秦汉三公九卿制度、郡县制，隋唐的三省六部制、科举制度，明清的内阁、军机处、八股取士，这些都是为了巩固君主专制制定的制度，何为君主专制？说白了就是人治。
　　古代的人治有制度作支撑，给了我们一个很好的启示，当今中国的法治也要靠制度，当然“法治中国”所需要的制度肯定和古代人治制度有着本质区别，我们只是汲取经验，制定和完善制度，为“法治中国”注入强大的生命力和持续性。
　　中国的法治道路走的是异常坎坷和辛酸，伴随“西学东渐”的风气，西方的法治思想也来到了中国，启蒙了中国人的法治思想，中国人民为了建立民主法治，反抗外国侵略和本国封建势力，经历多重挫折，终于奠定法治在中国的主导地位，《临时约法》是亚洲资产阶级共和国的宪法典范，《共同纲领》和1954年《中华人民共和国宪法》强调了人民民主专政思想，人民民主专政就是人民当家作主，不再是“率土之滨，莫非王臣”的人治时代了。
　　改革开放以来，法治取得了很好的成效，促进了经济社会的快速发展，但是依然存在着“漏洞”，比如有制度无落实、制度执行不严、“四风”问题严重、腐败等，严重影响了依法治国。十八大以来，以习近平为首的党中央采取制定八项规定、开展党的群众路线教育实践活动、反“四风”、“打老虎行动”等举措，狠刹社会歪风邪气，遏制腐败蔓延之势，为依法治国扫清阻碍。
　　近代以来的法治屡遭破坏，关键在于制度问题上，要么制度不切实际，要么制度落实力度不够，制度没有起到很好的保障作用，因此笔者认为，当今的“法治中国”实现还是在制度建设上下苦功夫。
　　制定科学的制度让“法治中国”有保障。国有国法、家有家规、寺有寺规，无规矩不成方圆，制度反腐、制度治党、制度治国都离不开一个制度，只有制定制度，发挥制度的保障作用，“法治中国”才有根基，才能生根发芽，牢牢根植在中国的大地上。
　　不断完善制度让“法治中国”有生命力。制度是在特定的时代背景下，根据当时的实际制定的，时代变了，制度也要跟着完善，不断根据国情、党情、世情调整和完善制度，让制度永远活力，只有这样“法治中国”才能有生命力，不断的走下去，成为中国的永恒。
　　强有力的执行制度让“法治中国”不成为“空架子”。有制度不执行或执行不力，只能让“法治中国”成为一句口号，成为“花架子”，中听不中用，让“法治中国”流于形式。只有加强制度执行力度，才能有效落实制度，让“法治中国”深入人心，成为国家的基本治国方略。
　　以制度建设为主要抓手，配之其他施政措施，推动“法治中国”建设。期望此次十八届四中全会能够做好制度建设，让“法治中国”不再遥远。
　　稿源：荆楚网
　　作者：孙家留