刘运喜：莫让彩票事业成为“狗不理”

　　近日，审计署针对彩票资金展开大范围审计。官方数据显示，我国启动彩票事业20多年来，发行规模已累计达1.7万亿元。“新华视点”记者调查发现，多地对彩票的发行费和公益金标准、去向均模糊不清。（12月8日《北京晨报》）
　　彩票事业属于公益事业，彩票资金应当“取之于民、用之于民”，用于公益活动，这本是人人皆知的道理。可是记者调查却发现，多地彩票的发行费和公益金标准、去向均模糊不清。这就不得不让人发出疑问：彩票资金去哪了？
　　据了解，福利彩票公益金一半上缴中央财政，一半留在地方。上缴中央部分应按比例分配至社保基金、专项公益金、民政部和国家体育总局；留在地方的，必须用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”5类公益事业。然而，在现实中，一些地方公益金却使用效率低下，或在“睡大觉”或沦为“小金库”。
　　彩票发行存在腐败行为，本应用于公益的彩票资金却被用来修建办公大楼，购买豪华游艇，支付工资、奖金、办公经费等，严重背离了彩票资金的使用管理规定。按照规定，随着彩票销量迅速增加，发行费标准应随之降低。然而在发行中，“标准随规模降低”这一政策要求并未得到落实，使用中存在许多“操作空间”。
　　彩票资金使用只有符合公益目的，才具有现实意义，才能得到彩民支持。为了确保彩票资金真正取之于民、用之于民，笔者认为，首先要从制度上严格规范。由政府统筹，实行市场化改革、管办分离，使彩票事业与行政部门脱钩，从而防止出现监守自盗现象。其次要加强对彩票奖金的使用监管。审计部门应当加大对彩票资金的审计监督，同时定期向社会公布彩票资金使用情况，自觉接受社会监督。再次纪检监察部门主动介入。根据审计监督发现的问题，纪检监察部门要追究有关人员的党纪、政纪责任。对于涉嫌犯罪的，要移司法机关审查，依法追究法律责任。最后依法治彩。建议探索彩票事业立法，将彩票事业纳入法制化轨道，依法加强对彩票事业的监督管理。
　　总之，彩票资金属于公益金，其使用管理必须符合公益目的，不能损害公益形象。否则，一旦彩票事业失信于人，极可能成为“狗不理”，陷入无人问津的尴尬局面。
　　稿源：荆楚网
　　作者：刘运喜