姚明胜：“晒”责任清单，还要“晒”惩戒清单

　　老百姓找政府部门办事前，不妨先查一下“责任清单”，看看到底归哪些部门管，防止遭遇“踢皮球”；企业办事要找哪些中介，交哪些钱，不妨也先查一下“责任清单”，防止遭遇乱收费……近日，江苏56个省级部门（不含监察厅）在省编办网站集体“晒”出了责任清单，成为继浙江、安徽后第三个建立责任清单的省份。（12月11日《现代快报》）
　　江苏省所“晒”的责任清单，主要是把56个省级部门的责任细化为7部分内容，具体包括部门职责，职责边界，公共服务，部门职责对应的权力事项，行政权力运行流程图，权力运行中涉及的中介、盖章、收费，事中事后监管制度等。由此可见，所谓的“责任清单”，其实也是一份“权力清单”。
　　毫无疑问，“晒”责任清单也好，“晒”权力清单也罢，都是为了进一步明确政府部门的权力和责任。起码有两个好处：一是政府部门知道自己的责任是什么？权力有多大？哪些能做？哪些不能做？二是老百姓知道了政府部门责任有哪些？权力有多少？一来容易找到“目标”方便办事；二来对政府部门的权力和责任进行监督。
　　也就是说，“晒”责任清单或“晒”权力清单，不仅能防止权力行使过程中的随意性，而且能有效防止以言代法、以权压法、徇私枉法等不正常现象的发生；不仅让公职人员明确责任，而且能督促和监督公职人员认真履行，最终达到“清单之外无权力”和“法无授权不可为”两个目的。
　　但是，仅有责任清单和权力清单，并不能从根本上解决履行责任过程中的权力“越位”、“错位”、“缺位”的问题。如，对超越权力或责任乱办事的怎么办？办了不是自己权力和责任范围内的事怎么办？对自己权力或责任范围内的事不办或拖着不办怎么办？等。
　　所以说，要想达到“清单之外无权力”和“法无授权不可为”两个目的，必须要有追责问责机制做保证。或者说，防止行政权力的猛虎冲出“笼子”，还需要建立健全制约和监督权力为核心的惩戒清单，对“乱作为”、“慢作为”“为作为”者进行追责问责。
　　也就是说，只有给“责任清单”或“权力清单”通上电，只有把权力真正关进“笼子”，才能倒逼权力在运行时更加谨慎，才能使政府部门更加有所作为。否则，缺少惩戒清单的责任清单或权力清单，即使“晒”得再轰轰烈烈，也难逃“走过场”之嫌。
　　稿源：荆楚网
　　作者：姚明胜