毛开云：三问“跳广场舞扰民拒不改正罚200元”

　　西安市人大常委会召开新闻发布会，向社会公布《西安市环境噪声污染防治条例》。《条例》明年2月1日起实施。《条例》规定，跳广场舞、打陀螺、甩鞭子扰民拒不改正的，将对个人处罚200元。（12月27日《华商报》）
　　自广场舞出现以来，广场舞扰民广受诟病。如何制止广场舞扰民，无论政府还是市民，该想的办法都想到了，但广场舞扰民依然一如既往、驰而不息。西安出台“跳广场舞扰民拒不改正罚200元”的规定，既是一种听民意、得民心之举，也是一种“无可奈何花落去”的做法。于是，笔者对“跳广场舞扰民拒不改正罚200元”有三问：第一，何谓扰民？第二，何谓拒不改正？第三，谁来罚？罚款做什么？
　　广场舞是否扰民，公众很多时候只是一种感受，甚至只是一种心情。要鉴定广场舞扰民，必须有专门的噪音监测设备和监测人员。那么，问题就来了，西安是不是在所有可能有人跳广场舞的地方，一年四季365天都安置噪音监测设备和监测人员呢？这个花费和开销是否太大了？真有必要如此这般地与跳广场舞的“中国大妈们”死磕到底吗？值得吗？
　　何谓拒不改正？一次、两次还是事不过三？如何算一次，喊一声算不算？制止一次算不算？发生一次纠纷算不算？第一被罚200元，第二次该罚多少？第三次又罚多少？真有坚持到底的——真正拒不改正的，又该如何罚、罚多少？拒不改正如果没有标准，很容易成为乱收费、乱罚款、乱作为的理由和借口。
　　《条例》指出，如违反此规定，由城管执法部门责令改正，给予警告；警告后拒不改正的，对单位处500元罚款、对个人处200元罚款。也就是说，罚款由城管来执行。然而，在城管和摊贩已经成为“死敌”的现实语境下，再把“中国大妈”树为城管的“死敌”，城管一家岂能担当舌战群儒、以一当十的重任？再说，假如一个“中国大妈”一次拒不改正罚200元，那么，无数个“中国大妈”无数次拒不改正的罚款金额，可能会是一个天文数字。对于这个天文熟悉的罚款，难道就由城管自行消化或者当做奖金？
　　整治广场舞扰民，应该以说服教育和疏导为主。动辄罚款，既会给人“罚款经济”的口实，还会影响党群干群关系，损伤党和政府的威信。试问，如果“中国大妈”都有锻炼身体的地方了，她们还会跳广场舞吗？解决广场舞扰民的治本之策，只能加快建设公共体育设施，让所有想锻炼身体的人都有场地锻炼身体。
　　稿源：荆楚网
　　作者：毛开云