向秋：引入公证手段，斩断贪官黑手

　　近年来，家电补贴、生猪补贴、柴油补贴等多项国家补贴涉及生产生活的多方面。然而原本是对重点扶持领域的倾斜政策，却成为部分地方官员眼中的“唐僧肉”，“荒唐”套取国家补贴手段层出不穷。巨量资金被层层截流中饱私囊，如何砍掉伸向财政补贴的“黑手”？（1月13日《北京青年报》）
　　一些地方官员骗取国家财政补贴的方法可谓千奇百怪、无所不有。有媒体为此编了一个顺口溜：厕所里面能生财，病死猪肉可圈钱，死人常领低保金，水利工程是财源。“顺口溜”揭示了基层贪官在农村改厕项目中虚报改厕数目，伪造生猪养殖申报材料，隐瞒补助对象已死亡信息，虚报防洪水利工程项目及土方数量等弄虚作假，损公肥私的惯用伎俩。
　　对于骗补案件发生的责任和原因，有专家分析指出，首当其冲的责任方就是监管部门，审核把关不严、流于形式，明知存在虚假成分，却因为与企业或个人结成了利益共同体而视而不见，造成监管的“真空”状态。
　　搞好补贴项目的监管，确保相关数据真实可靠，就能有效堵塞管理漏洞，防止骗补问题的发生。关键的问题是，谁来充当监管的角色，确保监管起到应有的作用?
　　在国家补贴的实施中，政府相关部门是组织方，相关农民和企业单位是受益方，要在补贴实施上形成互相监管、互相约束的机制，最好引入第三方进行监管。笔者认为，可行的办法是引入“公证”的手段，让“公证”履行监管的职能，推动国家补贴发放的“阳光运行”，从而斩断贪官伸向财政补贴的“黑手”。
　　按照国家公证法，“公证”是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。公证机构具有社会中介组织的性质，其能够自主开展公证业务、独立承担法律责任、按市场规律和自律机制运行。从公证机构的定位和功能看，“公证”完全可以成为监管国家补贴实施的第三方。
　　依法、客观、公正是公证活动的基本原则，这也是落实国家补贴政策的应有之义。在家电补贴、生猪补贴、柴油补贴等每一个国家补贴项目上，让公证机构介入其中，实施全过程监管，确保相关活动合法有效，相关数据真实准确，那么贪官贪腐的“活动”空间将会受到极大的压缩。
　　近年来，一些地方政府在国有土地使用权出让的招标中，为保证行政行为的公平、公开、公正性，主动引入公证这项手段，对自己的行政行为进行监督。在国家财政补贴的实施上，是不是也可以引入“公证”的监管手段呢?
　　稿源：荆楚网
　　作者：向秋