凌国华：轮训县委书记，提升基层公共治理含金量

　　从2014年11月起，中央党校举办县委书记研修班，计划到2017年底将全国县(市、区、旗)委书记轮训一遍。此次中国展开的县委书记大轮训，同时纳入中央党校培训体系，是十八大以来的首次，也是继2008年之后，我国再次对全国的县委书记进行轮训。（1月13日《南方都市报》）
　　古训有云：郡县治，天下安。在公共管理的框架下，不论是传统社会的“统治”思维，还是现代的“治理”理念，县都是治国理政的重要节点，担负着承上启下的重要作用。因此，作为县一级党政机关的“首席长官”，县委书记的个人素养和治理理念，对于其所辖县域的发展质量具有至关重要的影响。由于对重大公共议题的决策负有核心地位，因此，不妨这样说，县委书记的治理理念、施政格局和素质涵养，跟其所辖县的发展质量具有相当强的正相关关系。反过来讲，看一看一个县的发展质量，也能从某种意义上推测出作为“班长”的县委书记的“深浅”。
　　与上一次县委书记轮训相比，6年后的今天，经济社会发展进入了一个更加重要的关口。全面深化改革的破冰，全面推进依法治国的启动，包括经济发展在内的社会各方面发展进入“新常态”，经济社会发展的环境既充满珍贵难得的机遇，也面临不容忽视的挑战。既要做好“顶层设计”，又要“摸着石头过河”；既要不断提升发展的质量，又要保持基本的发展速度。在这种背景下，作为公共治理主体的公职人员，必然需要提升自身的眼光、观念、素养等能力，去适应公共治理的“新常态”。
　　自2008年县委书记轮训之后，时隔6年再次对全国县(市、区、旗)委书记进行大轮训，不仅因应了全面深化改革和全面推进依法治国的题中之意，而且显示出提升公共治理能力和治理体系的坚定决心。一个县“麻雀虽小，五脏俱全”， 一直是国家治理结构的重要层次，处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。
　　县治则国治，县强则国强，县稳则国稳。作为县级党政机关的“首席代表”，县委书记必须发挥“头羊”的作用，这就要求县委书记对权力必须兼具开放的视野、发展的思维、坚强的定力、公正的坚守，深刻牢记“权为民所赋”，依法用权、秉公用权、廉洁用权，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，处理好公和私、情和法、利和法的关系。在商业项目落户的过程中，在关乎父老民众的权益时，在不同利益纠葛难解的尴尬中，做到倾听民语、贴近民心、敬畏民意，真正无愧于人民，无愧于人民赋予的权力。
　　毋庸讳言，在所辖县中，县委书记的“权力”非常大。如果县委书记忘记了权力的由来，放松了对自己的约束，再加上权力制约监督机制存在的漏洞，这就非常可能使县委书记沦为权力的阶下囚。在“打老虎拍苍蝇”的反腐事业中，落马的县委书记着实不少。这也从反面衬托出这些曾经的县委书记，是如何操弄人民赋予的权力的；面对权力带来的利益诱惑，面对家人、下属、秘书、司机等密切利益关联者对权力的操弄，是如何一步步丧失定力、堕入万劫不复中去的。甚至有县委书记还没有离开所在县时，民意已然怨声载道，离开后更加骂名不断。政声人去后，民意闲谈中，故事的余韵令人回味无穷。在同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时，习近平总书记强调要“做焦裕禄式的县委书记”，提醒县委书记要“把好权力关金钱关美色关”。对县委书记乃至对所有公职人员而言，这既是语重心长的要求，又是含义隽永的期冀。
　　稿源：荆楚网
　　作者：凌国华