新的《食品安全法》被全国人大常委会讨论通过之际，云南再次发生了导游对游客爆粗口事件。

　　深度挖掘发现，云南导游对游客爆粗口虽然令人愤慨，但导游也是受害者。最直接的原因是“低价团”；深层次的原因是监管缺失，竞争无序。有人质问：为什么2013年刚刚出台的《旅游法》却管不住“低价团”？

　　关于旅游“低价团”现象，自有专家解读。笔者更关心食品。新修订的《食品安全法》规定，“未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动……违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；”其处罚下限是2009年《食品安全法》的25倍。因此，把新修订的《食品安全法》称作史上最严格的《食品安全法》，说我国是食品安全最严厉的国家，并不为过。

　　但是，这么严厉的法律，谁来执行？回答是肯定的：食品药品监管部门。

　　进一步问：食品药品监管部门能够履行新《食品安全法》赋予的职责吗？答案应该是沉默。

　　2013年中央力推的食品安全监管体制改革，到了地方，推到今天，食品安全监管队伍建设可谓五花八门。有的地方是职能三合一，有的是机构三合一。在职能三合一的地方，出现了工商质监职能划转时把任务、力量捂着，划转结束后基层人员无事做，而新的食药监部门基层无人监管。在机构三合一的地方，食品药品监督管理是市场监管局的一个加挂单位，这一加挂，使被称作史上最严的《食品安全法》起码打掉三分之二的折扣。基层监管机构、人员更是五花八门，有的乡镇街道的机构人员由政府管理，有的由县市区食药监局管理。有的地方，相当比例从事食品安全监管的人员是事业编制，而非公务员身份。更令人不解的是，今年初，国家食药监总局局长悄无声息的被更换，从而使陷入困境的食品监管体制改革又蒙上一层迷茫的薄纱。

　　而与之配套的下放省级层面工商、质检垂直管理体制的改革却迟迟没有启动；两家垂管与地方管理之间机构配置悬殊问题没有任何的消化性安排。两家垂管体制惯性运行，毫无刹车迹象。

　　因此，对于食品安全监管下一步怎么改革，基层人员可以说六神无主。只能是监管一天算一天。由于监管力量、监管计划、监管支持、监管预期等各方面的因素，导致在食品生产经营很多环节，监管处于空白状态。这种状况，非常令人担忧。从目前食品安全总体稳定这一点来看，似乎是食品从业者良心在支撑。但是，这种局面能够支撑多久？谁也不敢打包票！

　　显然，靠当前这种局面中的食品监管机构、队伍来执行《食品安全法》，无论是职能三合一，还是机构三合一，总体执法效果并将大打折扣。因此，食品监管领域的“低价团”——问题食品可能卷土重来，并非危言耸听。

　　与旅游行业“低价团”导致“爆粗口”问题不同的是，食品安全出了问题，并非是闹剧，而是悲剧。

　　食品安全人命关天，事关民族的体魄。谁也不会答应食品安全出现系统性、区域性问题。绝对不能在食品安全上上演悲剧！

　　杜绝这种事件发生，防控这种局面出现，唯有痛下决心，快刀斩乱麻，全面落实食品安全改革体制。以最快的速度，使机构到位、人员到位、职能到位。食品安全才有保障。

　　稿源：荆楚网

　　作者：中华鲟