近日，河南省政府法制办公布《河南省行政机关负责人出庭应诉规定(征求意见稿)》，明确5种行政机关负责人必须出庭应诉的案件类型。如果行政机关负责人无正当理由不出庭应诉，或未出庭应诉导致败诉造成重大影响，上级政府将予以通报批评，情节严重的，或将被追责。（8月13日中新网）

　　俗话说，“丑媳妇总要见公婆”。行政首长出庭应诉，如此规定早已有之。为何许多地方专门就此出台制度规定，还是在于部分行政首长不愿“主动示人”。于是乎，不少地方先后出台了“行政首长无正当理由不出庭要追责”的规定，但大多也仅是“写在纸上”。在笔者看来，行政首长当“被告”并不丢人，更能适应新常态！

　　自1990年以来，行政诉讼法已实施了20多年。随着我国行政审判的水平不断提高，“民告官”的各项制度也在不断完善之中。但不可否认，行政首长出庭应诉制度在我国尚未正式建立，“民告官却不见官”更是普遍现象。以深圳市为例，数据显示，2012年深圳市法院共新收各类行政案件2531宗，而全年仅有11宗行政案件是由行政首长出庭应诉的。

　　不动真格，难见实效。可以说，像河南这次专门出台《规定》予以约束，也是蛮拼的。明确规定5种行政机关负责人必须出庭应诉的案件类型包括：影响公民、法人和其他组织重大利益且社会关注度较高的；案情重大复杂，对本机关行政管理或者行政执法活动可能产生重大影响的；本级人民政府或上级行政机关要求被诉行政机关负责人出庭应诉的；人民法院依据有关规定书面建议行政机关负责人出庭应诉的；被诉行政机关负责人认为需要出庭应诉的其他行政诉讼案件。至此，态度是决定成败的关键，无疑会迎来群众的点赞。

　　毋庸置疑，行政首长之所以不愿出庭，原因主要还在于：放不下身段，感觉尴尬、丢脸。尽管缺席审判并不影响法律效力，但却反映了一些政府官员不重视公众诉求的心态。在行政诉讼中，被告代表政府和公权力，而原告往往是公民个人，处于相对弱势地位。官员出庭与原告平等对话，体现的是对普通公民和法律的尊重，不仅丢不了“面子，还会保住里子”。

　　“干群关系就是鱼水关系”。作为政府官员，主动接受“民告官”，有助于及时化解矛盾、融洽关系。在笔者看来，“民告官”见“官”，是考验我们的“官”该如何对待权力，如何彰显法治文明，提高执政能力的必然要求，昆明的一副区长作为行政首长出庭应诉，开了个“好头”，值得点赞。鉴于此，要让行政诉讼形成制度，成为一种常态，既要让政府工作敢于“见天”，更要以制度约束杜绝“躲猫猫”，才能真正杜绝官员应诉“犹抱琵琶半遮面”。

　　稿源：荆楚网

　　作者：唐铭