十八届五中全会公报一播放，引起了网民的广泛关注，特别是“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，成为特别关注和重点解读的热点之热点。

　　全面放开二孩政策，是一个利好的政策，几乎涉及全国所有家庭和公民。“全面”二字意味深长，影响最广泛，特别是对城镇居民，尤其是机关企事业单位人员，这一“解禁”具有里程碑意义，那些渴望生育二孩的家庭终于能将计划变为行动、梦想变成现实。

　　打破城乡二元结构，生育是平台、载体和突破口之一。相对而言，农村经济发展有待加速，人口数量需要控制、质量需要得到提升。现实情况相反，农村人口基数大、增量大，二孩家庭在农村占绝大多数，但因经济条件所限，农民的家庭经济条件相对城镇而言要差，孩子接受教育的条件随之受到限制，不少农村子女没有受到良好的基础教育和高等教育。这是不争的现实。相对于农村，城镇孩子接受教育的条件要优越很多，一是经济基础相对厚实，二是家庭平均孩子数量要少于农村，因此带来令人忧虑的一面，城镇孩子难免养尊处优，不利于他们的健康成长。历史惯性和长期的城乡二元结构，造成城乡孩子的生存和受教育条件的不平等地。同时，在生育方面，城镇家庭与农村家庭存在不公平，虽然出于国家利益和计划生育政策的宏观考量，但从打破城乡差别上认识和出发，仅靠政策的导向与管控，既不公平，又不利于国家人口良好发展、人力资源有序培育，是一时的权宜之策。

　　在国家宏观人口政策前提下，人口资源布局立足宏观考量，全盘布局，致力于打破城乡界限和差距，通盘谋划，体现了一盘棋思维。

　　在推进城镇化进程中，既要减少乡村存量，又要关注乡镇发展，更要关心乡村人力资源建设，实现数量和质量的又效提升。因此，农村的人口与计生政策应保持不变，倡导生育二孩，严格控制多孩，扩大和提高教育覆盖面和接受教育的质量，让他们与城镇的孩子处于同一起跑线。

　　城镇化是中国发展的动力。推进城镇化，实现城镇化，以城镇化带动乡村转型和发展。在加快城镇化建设中，有条件的地方，吸纳农民，让其转变身份，成为城镇居民。只有城镇化，才能加快国家的发展与进步。在广大城镇中，各种资源得到发掘和利用，但人口增长受制，一般城镇家庭只有单独一孩，且城镇的教育资源集中而丰富。如果独生子女政策不松动，教育等城镇资源红利释放不足，这其实是一种资源的闲置和浪费。

　　因此，全面放开二孩政策是因势而动、趋势而为之善举，它将真正突破城乡二元政策樊篱，实现城乡人口整体化布局、一体化统筹、协调化发展，为应对中国老年化社会到来主动作为。

　　稿源：荆楚网

　　作者：童钟鸣