从“三个失衡”看地方群体性事件的发生

　　近年来，地方上的群体性、恶性事件时有发生，严重影响了地方经济的发展和社会的稳定，一些恶性事件还对中国的国际形象产生了不良影响。为什么地方群体性、恶性事件会不断发生？各级政府和专家学者都作了许多研究分析，广大网名也有许多评论。笔者以为，或许可以从“三个失衡”来分析。
　　一是基层干部心里失衡。基层干部，尤其是城市街道社区和农村干部，是我国干部队伍的主体，是党在基层执政、促进经济发展、保证社会和谐的基本力量。然而这么多年来，由于经济发展不平衡，加上收入分配制度改革滞后，基层干部的待遇尤其是经济收入严重滞后于县级部门以上干部，与他们承担的大量艰巨繁重的工作任务不相称。在上世末以前，农村集体经济还有些基础，城市社区“二三产业”处于兴旺时期，基层干部可以“捞点外快”，补偿一下微薄的工资收入。然而随着地方税费改革的推进，集体经济的衰落，基层干部的收入只剩下干巴巴的“死工资”，而且这几个“死工资”还不能保证按时发放。一些农村和社区的干部，月收入三四百元，沦为社会救济对象，基本的养家糊口都难以保证。在社会转型期，各种社会矛盾集中反映在基层，基层维护稳定的任务十分艰巨，基层干部承担繁重工作任务，工作压力巨大。繁重工作任务和微薄工资收入的强烈反差，使得基层干部的心里不断失衡。加上各级政府对基层干部的思想教育没有及时跟上，逐渐造成一些基层干部上怨政府，下怨百姓，工作消极对待，作风简单粗暴。而这又进一步加剧了党群关系、干群关系的紧张，成为基层群体性事件发生的重要原因。
　　二是基层群众心里失衡。改革开放30年来，国民经济年均保持两位数增长，社会各项事业全面发展，国家出现出繁荣昌盛的大好局面。然而必须看到的是，由于发展的不平衡性和成果效应的滞后性，一些地区，尤其是广大中西部地区的基层百姓，并没有及时、充分享受到改革开放的成果。地区差距、城乡差距进一步拉大，贫富分化的趋势没有得到有效遏止，城市下岗职工不断增加，农村困难群体不断扩大。由于基本保障制度没有完善，一些基层群众的生活极度困难，上学、看病、就业成为基层群众的“新三座大山”。基层部分生活困难群众由此对国家的一些政策产生失望和不满，这种不满和失望没有得到及时化解，随着矛盾的积累，一些群众对社会、对政府、对干部产生了仇恨，导致社会上出现了仇富、仇官、仇警的“三仇”现象。湖南张家界政府大楼爆炸事件、上海袭警事件，就是“三仇”现象的具体化。一些基层地、群众由于对政府不满、不信任，甚至加入黑社会组织，寻求保护。
　　三是地方利益格局失衡。随着改革开放的深入和经济社会的发展，我国的经济社会结构产生了深刻变化，利益格局的多元化趋势日趋加剧。从目前来看，利益格局的多元化发展，产生了两个直接后果，对党在基层的执政带来了严峻的挑战。一个是地方政府公信力的下降。利益格局的多元化，导致了人们思想观念的多样化，人们的民主意识不断增强，利益诉求不断增多。而地方政府部门的执政理念、执政方式和执政手段，包括为人民服务的手段没有相应地改革创新，人民群众的一些合理合法的要求没有得到及时有效的满足，逐渐造成人民群众对基层政府的不信任，地方政府的公信力较以前明显降低。一些地方政府部门的执政能力严重滞后于形势的发展，从而在许多事情的处理上，出现“老办法不好用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的现象。一些地方政府部门在突发性、群体性事件面前，或者应对失措，或者简单处理，最后造成事件的失控。贵州瓮安事件，就是一个典型例子。另外一个后果是地方政府经济发展“话语权”的丧失。改革开放以来，一些地方政府为追求短期政绩，简单地理解和处理“政企分开”、“政经分离”， 把为人民服务变成了单纯的为企业服务、为企业老板服务，千方百计，甚至不惜代价、不择手段扶持地方企业发展。绝大部分有社会责任心、有良知的企业，尤其是一些国有企业，在自身发展起来后，采取交税、捐助等方式积极支持地方经社会的发展，对地方的发展与稳定作出了积极贡献。然而必须看到的是，在一些经济发展相对落后的地方，一些企业尤其是家族式私人企业，依托政府的扶持发展起来后，垄断了地方经济的发展，地方政府的经济发展上的主导权逐丧失。在中西部一些地方，经济发展的主导权逐渐转移到私企老板甚至是黑社会势力手中，经济基础决定上层建筑，这些势力有了经济上的话语权，自然要求政治上的话语权，利用经济上的优势千方百计谋求地方上的政治利益，一些地方的黑恶势力甚至在地方政府内部寻找或培养自己的代理人，所以出现了官商勾结、官黑勾结的现象，对党的地方政权造成严重威胁。近年一些地方发生政府部门和政府官员的涉黑事件，已经清楚地说明了这一点，必须引起我们党的高度重视。
　　如何解决“三个失衡”问题，减少地方群众性、恶性事件的性，维护地方社会的稳定，笔者有五条不成熟的建议：
　　一是建立困难群众的基本生活补偿机制，持续提高最低收入标准，保证基层困难群众上学、看病、吃饭等基本生活需要。
　　二是建立基层干部的基本收入保障机制，保证基层干部的工资及时足额发放，并且收入水平随着经济的发展持续增长。对一些长期在条件特别艰苦、环境特别复杂地区工作的干部，建立完善特别津贴补助机制，减少这些干部工作的“后顾之忧”。
　　三是加强对基层干部的思想政治教育，强化干部的执政能力建设，使地方政府和基层干部的执政能力跟上形势发展的需要。
　　四是加强地方政府部门的科学发展观教育，在地方政府和基层干部中开展“科学发展观大教育、大讨论活动”，引导地方政府和领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，转变经济发展方式，优化经济发展结构，积极扶持多种所有制经济发展。
　　五是加大对社会黑恶势力的打击力度，地方政府在大力发展经济的同时，对地方上的黑恶势力，必须坚决打击，绝对不能手软；对黑恶势力拉拢或培养的代理人，必须坚决清楚出干部队伍，以打击黑恶势力的坚决行动，取信于民，重塑政府在人民群众中的威信。
　　稿源：荆楚网
　　作者：风雨刀客