“无限职权”必然催生“傻瓜行政”

　　河南漯河郾城区裴城镇近日发文要求农户必须办理玉米“砍伐证、准运证”，每亩缴费500元后才能收割，否则将予以严罚直至追究刑责。此证不仅吓傻了漯河农民，也把网友雷倒一片，称其是“当代最伟大的发明”。有人献计献策，既然有这么多证件要办，那么办证也得有个“办证证”。（10月23日《华商报》）
　　媒体将裴城镇的玉米砍伐证戏称为“史上最牛证”，因为此证着实“雷人”。笔者倒是认为，这个“史上最牛证”正是地方政府“傻瓜行政”的荒诞结晶。
　　裴城镇关于办理玉米砍伐证的决策思路比较简单：因为要控制农民焚烧玉米秸秆，别无他法，那就按惯例就设立一个行政审批事项，办理个“玉米砍伐证”、“玉米准运证”。而且，办证又衍生一个崭新的收费项目，一边抓管理一边还能创收，一举多得，何乐不为。也就是说，一个涉及环境保护国策的玉米秸秆焚烧问题，已经被裴城镇政府简化为一个关于行政审批的问题，甚至进一步“浓缩”为办理证件、收取费用的问题。在这里，办理证件简直就类似于摄影师手中的“傻瓜相机”，无论智商多么低都能够信手耍弄。
　　但是，笔者对于裴城镇“傻瓜行政”的成效倒是深表怀疑。当一个活生生的管理问题，演变为一个办理证件、收取费用的问题，管理工作是否会被管理者们抛到九霄云外去了？报道中有图片显示，当地有“大片成熟玉米烂在地里”，玉米砍伐证的实际管理效能可见一斑。看来，信手拈来的“傻瓜行政”很难经受实践的检验。
　　要说，我们很难否定裴城镇做好农村环境保护工作的良好初衷。但是，看似聪明的“傻瓜行政”却是擅自设立行政审批事项的产物。现代法治原则在界定政府和公民权利时，有两条基本原则：对于政府而言，必须是法有授权才可为；而对于公民而言，法无禁止皆可为。就事论事，农民焚烧玉米秸秆，造成环境污染，这有《环境保护法》约束，执法主体在环保部门，而非镇政府；设立审批事项须依照《行政许可法》，镇政府“法无授权不可为”。也就是说，到底该怎么管理好农民焚烧玉米秸秆的问题，决非办理证件如此简单。
　　那么，理应依法行政的裴城镇政府，为何能够轻而易举地实施自己发明的“傻瓜行政”呢？说到底，裴城镇的“官员们”抱定着传统的“无限政府”观念，以为自己手中拥有“无限职权”，以为拍拍脑壳就可以自设一个审批事项，就可以办证收费，殊不知这正是非法行政、行政越位。如此，“傻瓜行政”危险大矣。
　　稿源：荆楚网
　　作者：莫非（湖北 公务员）