村民误读“新土改”并非根本性危险

　　10天前，北京昌平区流村镇南流村村东的预留宅基地处陆续被盖起羊圈，空地处也被乱石填占。这是南流村的村民在圈地。记者调查发现，村民们误读了党的十七届三中全会关于农村土地使用权流转的政策，认为现在圈地占地，等政策出台后占的地方就是自己的，并可借此获利。（11月15日《京华时报》）
　　村民争相圈地的现象说怪也不怪。在我国，土地是农民赖以生产的最重要的生产资料。在城乡一体化逐步推进的过程中，土地更是农民获得生存、发展保障的重要“拐杖”。十七届三中全会相关土地政策的出台，正是致力于进一步增强农民在拥有土地经营权上的强力保障，并更大程度地赋予农民从土地上获得合法收益的权利，让农民得以从土地资源中获得滋养。
　　不过，南流村村民确实是误读了“新土改”政策。其一，他们对所圈之地并没有获得承包经营权或集体土地所有权，误以为集体土地能够任由“插占”，据为己有。其二，即便他们确实拥有所圈之地的承包经营权或集体土地所有权，按“新土改”政策，他们“不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途”。也就是说，他们能够进行的是合法流转，而不是不受任何制约的“买卖”。
　　英国古典经济学家威廉曾经说过“土地是财富之母。”这应该是从国家、社会发展的角度来阐述的。不过，在实际中，随着我国“最严格的土地管理制度”的深入落实，土地本身也成为稀缺资源，而且仍在不断升值之中。但必须厘清的问题是，能够进入“买卖”层面的土地是国有土地，而不是村民们手中的集体土地。
　　目前，南流村的“圈地运动”已经引起媒体和政府部门的关注，我们相信，村民们误读政策的圈地行为是能够得到迅速纠正的。应该说，村民们的误读往往能够“亡羊补牢”，笔者所担心的是村官、基层干部和土地开发商们的误读，甚至是“有意误读”。
　　实际中，将集体土地性质变更为建设用地、商业用地等违法违规作法，我们屡见不鲜。在国有土地用地指标紧张、交易成本高昂的情况下，一些村官、基层干部乘管理疏漏之机肆意变卖集体土地，一些土地开发商按图索骥买卖集体土地，从中牟取暴利。较之村民们圈地来说，这无疑属于一种强势的“圈地运动”，他们往往能够光明正大地在耕地上把高楼大厦建起来，往往能够构成改变耕地性质或集体用地性质的“事实性合法”。
　　其实，“新土改”并不违背甚至更加坚定“最严格土地管理制度”的实施，而且即便是土地流转也必将有着法定的规矩与原则。但现实的教训告诉我们，实际的“圈地运动”，往往存在着“州官放火”既成事实、“百姓点灯”迅速扑灭的现象。毕竟，能够违背制度、构成违法事实的往往不在村民，而在干部。
　　因此，对于南流村村民的“圈地运动”我们实在不必惊诧不已，而更需要提高警惕的倒是干部们的“有意误读”。不难设想，如果干部们误读了“新土改”政策，不仅农民的土地权益会受到侵犯，而且国家的土地资源更会大量浪费。
　　稿源：荆楚网
　　作者：莫非