千龙网：强化依法休假破解有假难休难题

　　国务院8月21日公布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，明确切实落实职工带薪休假制度，强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。
　　带薪休假在我国早已是法定制度，1994年颁布的《中华人民共和国劳动法》就明确规定：“国家实行带薪年休假制度。”带薪休假制度尽管在其后不断得到重申，但长期以来，“有假难休”的状况并没有得到根本改变。这次，国务院的《意见》明确提出“强化全社会依法休假理念”，无疑是一大亮点，也让“有假难休”的问题看到了真正破解的曙光，这对促进旅游业改革发展，对落实公民社会保障待遇，彰显“以人为本”的和谐理念，都是一大利好。很多腾讯微博网友，都对这个消息点了赞。
　　过去，我国带薪休假制度得不到完全落实的根源，至少有两个方面：一是法律细则缺失。虽然带薪休假制度的立法空白已经弥补，但关于劳动者带薪休假权益保护的内容非常空泛，《职工带薪年休假条例》更是将带薪休假的落实交由企业来自主选择，企业往往就滥用劳资博弈中的优势地位，让职工事实上“有假难休”。
　　二是公务员示范不佳。尽管公务员也是带薪休假制度的覆盖者和受益者，但并没能保证政策的100%执行，对大多数公务员来说，带薪年休假一样也只是个传说。己不正，何以正人？公务员示范不佳，直接导致执法部门不愿意主动执法，甚至选择不干预劳资博弈，缺乏有效的劳动监督和监管机制，进一步影响了政策法规的执行力和公信力，让带薪休假成为一句口号。
　　现在，国务院明确提出“强化全社会依法休假理念”、“切实落实职工带薪休假制度”显然有的放矢。《意见》本着先易后难的原则，已经将“放假权”松绑。如对学校放假的问题，明确高等学校只要在教学时间总量不变的情况下，可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，这就为“职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假”的落实创造了条件。
　　完备的法律是“强化全社会依法休假理念”的根本保证。因此，要“切实落实职工带薪休假制度”，就要进一步完善我国带薪休假的相关立法，堵住立法上的漏洞。比如，应将强制带薪休假写入《劳动合同法》，并明确罗列带薪休假权利保护的具体内容和救济手段；应该删除《职工带薪年休假条例》第5条“单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假” 的规定，将不能干涉职工带薪休假作为企业的法定义务。
　　法律政策得不到落实，最根本的还是惩罚力度不够。因此，要“切实落实职工带薪休假制度”，就要加大严厉打击相关单位的违法行为。比如，加大执法机关的监督与惩罚力度，特别是处罚额度的下线，一定要大于企业逃避休假的所得利益与政府监督耗费的成本之和，这样企业才会主动选择实施带薪休假；同时，要发动群众监督，设立举报奖项，奖项可来源于被惩罚企业的罚款。
　　国务院的《意见》提出“强化全社会依法休假理念”，目前还只是一种理念，但这种理念已经体现出了很强的针对性和决心，接下来，立法部门、各行政部门，要抓紧时间将这一理念化为具体的措施，只有这样，职工带薪休假的权利才能得到根本保障，“有假难休”老大难才能迎刃而解，职工带薪休假制度才能得到切实落实。
　　稿源：荆楚网
　　作者：郭文婧