图为：陈君文
图为：董恒宇
图为：洪亚雄
湖北日报讯记者彭一苇 严运涛
新型城镇化蓄势待发，如何选择城镇化道路？成为摆在很多城市面前的一道难题。
昨日，2013中国城市经济学会年会在汉落幕。在昨日的年会交流中，湖南省人大常委会副主任陈君文、内蒙古自治区政协副主席董恒宇、湖北省人大常委会副主任赵斌及众多专家学者共聚一堂，继续为新型城镇化建设出谋划策。
城市要有产业也要有文化
新型城镇化，产业是支撑。“光靠房地产开发，城市不可能发展。”国家发改委《宏观经济管理》编辑部副主任宋承敏说。“中小城市为数众多，并不一定都要搞高端装备制造、新能源汽车等投入大、周期长的新兴产业。”宋承敏指出，做不了新兴产业，可以做新兴产业的“助手”，就像富士康给苹果做“助手”，做得就很好。战略性新兴产业搞不了，可以发展战术性新兴产业，比如文化旅游、养老健康产业等。
除了产业，城市文化也是城镇化的重要内涵。“中国城市有一个普遍的问题，就是没有重视文化，破坏历史，缺乏个性，导致千城一面、千镇一面。”中国社科院城环所副所长魏后凯说。
文化在新型城镇化进程中到底有多重要呢？贵州省社科院研究员张美涛调查发现，人们选择要居住的城市，不仅与工资收入相关，城市文化也具有重要作用。问卷调查显示，60%以上的人认为，城市文化对自己选择居住地起参考性作用，约30%的人认为具有决定性作用。从年龄层来看，年龄越大，对城市文化会越重视。“应该充分挖掘城市文化因素，把文化引入到经济社会发展的全过程、各领域。而不是一说城市文化，就是搞文化创意产业、搞几个园区，文化、产业和城市建设没有统一起来，城市还是没有个性和特色。”魏后凯表示。
城市要以水为源以人为本
当前，推进新型城镇化，政府仍然起着重要的作用。
陈君文曾担任过株洲市长、市委书记。他表示，发展城市经济，要明晰城市定位、彰显城市个性、发展城市产业，提高城市品质，城市一定要以水为源、以人为本，要是生产空间集聚高效、生活空间宜居适度、生态空间山明水秀，企业家才会来投资，专家学者才留得住。“推进新型城镇化，难点在农村，重点在乡镇，出路在统筹。如何推进统筹，我们主要抓了规划一体化和设施一体化。”黄石市市长杨晓波说，在规划体系上，黄石规划了“四个一”城镇体系。在划定中心城区时，没有以行政单位为依据，而是以产业布局与经济为依据，比如铁山区就没有进入中心城区，这是一个很大的突破。
荆门市副市长蒋星华则认为，新型城镇化和城乡一体化的核心，是要推进城乡互化，在改造提升农村的同时，也要用农村的生态文明来陶冶、提升城市。为此，荆门市大力推进碧水工程、蓝天工程、绿色工程、洁净工程和节能减排工程，成为湖北省唯一入选的国家节能减排财政政策综合示范城市。
城乡土地流转不能剥削农村
“好的土地流转，可使农民生活前进30年。不良的土地流转，会剥夺农民的未来。”中国人民大学城市规划与管理系主任叶裕民表示，城乡土地流转是城镇化的核心问题，必须建立一个以人为本的增减用地挂钩的考核机制和办法。
叶裕民研究发现，有些地方在城乡土地流转中，政府操刀拿走土地开发的所有利润，只是象征性地给农民几万元的住房补偿。但农民大都是在新世纪的10多年间用尽积蓄盖的新房子，一旦房子被拆，几万元的补偿根本不够再盖新房，只得大量借债成为“房奴”。“不良的城乡土地流转，是对农村最为深刻的剥削，造成农村凋敝。”
为什么会出现不良土地流转？叶裕民认为，最直接的原因是考核指标只有两个：耕地不减少，建设用地不增加。“对地方政府而言，只要这两个指标达到就行了。老百姓过得怎么样，没有人考核。”
“归还农村的财产支配权利，赋予农村自我增长、自我创新的能力，‘还权赋能’才能实现农民现代化。”叶裕民建议，国家宏观层面要强化国家未来城镇化规划，出台城乡建设用地流转基本的规范和以人为本的考核指标体系。地方政府在操作中要抓住六大关键环节：确权颁证、建立基层民主机制、建立区域性农村产权市场、公共服务城乡均等、就业培训并统一社会保障、先搬后拆。
“城镇化浪潮已经到来，就看我们何去何从了。”叶裕民说。
图为：邱爱军
图为：宋承敏
观点集萃
中国社科院城市发展与环境研究所副所长 魏后凯
研究结果表明，到2030年，中国将新增城镇人口2.4亿。当前，北京、上海、广州等特大型城市已经超出承载能力，中小城市和城镇吸纳人口比例要进一步提高。目前国内严格控制建制镇的设立，这不利于城镇化，应该尽快放开，同时推动“镇改市”。
国家发改委《宏观经济管理》编辑部副主任 宋承敏
前几年讲“智慧城市”时，不少人以为是开玩笑。台北市的信息化搞得很好，小孩一生下来，什么时候打疫苗，妈妈忘了不要紧，有人会通知你。什么时候搬家，什么时候上学，信息全部共享。朝着智慧城市这个方向发展，城镇化就很美妙。
图为：梁本凡
图为：杨晓波
黄石市市长 杨晓波
文化是城市灵魂的底色，是支撑城市发展的精神支柱，也是城市可持续发展的势能和张力。推进新型城镇化，如果只讲规模、重物质，而去历史、去文化，城市就会千城一面。矿冶文化、百年华新水泥厂遗址、铜绿山古铜矿遗址、龙舟会、农村传统古村落，等等，是黄石的文化名片。
武汉大学经济与管理学院教授 范如国
荆州的6个县市、荆门的2个县市，以及潜江、仙桃、天门、汉川、当阳，应该在经济上更加紧密地连接起来，打造江汉平原“牛肚子”城市集群，并重点突出“双荆”发展战略，使其成为带动江汉平原城市群发展的“双子座”中心城市。
内蒙古自治区政协副主席 董恒宇
因人而异、因地而宜、顺其自然，是城镇化发展最高的哲学理念。一个成功的城市，不仅仅是绿色，更多的是人性化。我们搞城市建设，要有高屋建瓴，要有自己的色彩，这应该是新型城镇化的基本战略选择。
图为：蒋星华
图为：柏连阳
图为：叶裕民
图为：张锋
图为：张美涛
图为：出席年会的代表阅读本报报道。（本版摄影记者张鸿）
江苏省城市发展研究院院长 张锋
城市是一个巨系统，城市化是一个经济社会自然发展的过程，必须有系统的观点和方法来研究城市化。然而，城市学和城市经济学各成一派，没有形成完整体系，间接影响了城市的规划、建设、保护、管理和经营。
中国人民大学城市规划管理系主任 叶裕民
城镇化项目实施的主体不同，会有不同结果。市场做主体，价格由市场确定，土地等要素按市场供需流动，其回报通常能够补偿新农村建设成本。政府做主体，可能减少市场运作中的部分利润，这是老百姓补偿不足甚至亏损的原因之一。
贵州省社科院研究员 张美涛
对于欠发达地区的城市来说，想吸引高层次“知识工人”，除了提高工资收入，还应营造良好的科研环境和公共服务，包括科研单位内部较好的合作竞争机制、子女教育、医疗保障等。以“高收入吸引人，以事业留人”是解决城市人才匮乏的根本之策。
中国社科院城市发展与环境研究所研究员 梁本凡
2006年后我国工业化率下降趋势明显，而城镇化率持续上升。2013-2050年，城镇化将逐步取代工业化，成为经济社会发展的第一驱动力。
（记者林建伟 张茜 刘天纵 汪训前 整理）
国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任 邱爱军:
小城镇发展不一定工业先导
“截至去年，我国有600多个城市、19881个小城镇，在中国的城镇化进程中，关注小城镇的发展尤为重要。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任邱爱军表示。
数据显示，全国工业从业人员超过5000人的小城镇有3563个，占小城镇总数的18%。邱爱军分析，这说明有一小部分小城镇发展非常快，但并非所有小城镇都适合以发展工业为主，有些定位应该是农村的公共服务中心，而不是次区域的增长极。
但是，在中国现行税收体制下，工业是地方税收的主要来源。同时，大多数城镇的服务业还处于生活型服务业为主的阶段，对税收的贡献相对较小，具有“富民不富财政”的特征。受GDP导向的政绩考核制度影响，城镇政府普遍重视工业增长，着力招商引资，而不重视服务业发展，需要引起重视。
邱爱军表示，对于小城镇的发展，不同的地区，不同的人口规模，不同的区位，不同的行政等级、地理特征和产业，都要考虑到，一定要实行差别化的政策，才能使他们得到较好的发展。（记者张茜）
湖南省农科院党委书记 柏连阳：
尊重自然严控农村污染
“农村环境污染，生态退化，问题不容回避。”湖南省农科院党委书记柏连阳列举出一组数据令人深思：去年中国氮肥用量占世界的27%，每公顷耕地氮肥用量高出世界平均水平2.05倍；磷肥用量占世界的26%，每公顷耕地磷肥用量高出世界平均水平1.86倍。
此外，一些地区每年农药使用可达30多次，每公顷用量高达300公斤，其中不少还是低效、高毒和水溶性农药。有些地方焚烧农作物秸秆，烟尘废气形成雾霾。畜禽养殖业也造成污染，去年全国猪、牛、羊及家禽粪便产生量约31.9亿吨。
污染的原因，柏连阳分析主要有两点：一是缺少引导，缺乏优惠政策和研发资金；二是尚未建立起配套的科学技术支撑体系和推广体系。“构建农村生态文明，实现农村可持续发展，离不开科学技术的支撑和推动。”柏连阳认为，要加快构建产学研相结合的区域创新体系，依靠科技创新提高能源资源利用效率，依靠科技创新实现资源节约和环境保护，不断增强科技创新对生态文明建设的驱动力。“尊重自然，顺应自然，保护自然。”柏连阳说，研发高效低毒的新型生物农药，推广有机生物控草技术，推广农业废弃物无害化处理与肥料化利用技术，都能达到清洁生产、改良土壤、改善环境的目的，从而从根本上治理农村污染。（记者汪训前）
不能只盯财政收入，还要看城市资产，湖南省人大常委会副主任陈君文为武汉叫屈——
城市负债压力不该被夸大
记者严运涛
不久前，武汉被一些媒体冠以“中国负债最高的城市”。理由是有统计资料显示，2011年末，武汉市地方政府性债务余额1964.47亿元，相比较武汉本级政府综合财力1058.22亿元，债务率达185.64%，已超过美国债务率最高警戒线1.5倍。“武汉城市负债压力被炒作夸大。”昨日，湖南省人大常委会副主任陈君文为武汉叫屈：城市负债不能简单地跟财政收入对比，还要看城市有多少优良资产。
曾任湖南株洲市委书记的陈君文，与武汉接触颇多。在他看来，近年来武汉在城市基础设施投入上“开天辟地”，老百姓受益，城市面貌变化大，让人肃然起敬。拿地方债务跟财政收入对比，据此得出城市负债不堪重负的结论，“这不是实事求是的判断。”
陈君文认为，基础设施投入的资金来源不只是财政收入，还有银行和社会资本的投入，地方债务不是简单地等同于政府财政负债。此外，投资形成了资产，很多还是能够带来长远经济收益的优良资产，政府完全可以通过盘活资产来化解债务压力。“没有哪个城市的发展是单靠财政投资发展起来的。”陈君文说，城市发展的决定性力量是市场，在财政投入之外，政府要善于经营城市，明晰城市拥有的各种资源，“城市的市长要把自己当做厂长、总经理，善于盘活城市资产，变成投入来加快城市发展”。
（作者： 编辑：ADMIN）
