记者廖桥
“周边买不到新房，为什么大片打围的空地一躺就是几年，完全没动静？”近日，家住二七小路的潘女士提出质疑：是否有开发商在恶意囤地？连日来，长江日报记者现场探访发现，武汉市中心区域多宗已出让地块确实存在“晒地皮”的情况，这些存在闲置、捂地嫌疑的土地，后期将成为市场监管查处的重点。
去年，市国土资源和规划局对外公告称，以收回、延期开发等方式，对18宗闲置地块进行了集中处理，其中，有4宗被收回，9宗地块延期一年进入开发状态，剩余5宗地块进入处置程序。据了解，这4宗地块都已闲置多年。其中一宗江汉区永康里地块的合同约定开工时间为1995年1月28日，约定竣工时间为1997年1月28日，意味着这宗地块闲置长达20年。
全市已批未建项目约7000万平方米
昨日，长江日报记者实地探访汉口二七小路附近看到，外墙标有“永红广场”字样的一片空地上，明显平整过的场地散落大量建筑瓦砾，仅在入口处建有一排临时活动板房，摇摇欲坠的大门上写有“驾校训练场”，现场既无施工设备，也没有管理人员。
实际上，这样的情况在武汉中心城区并非个案。记者在武汉市民之家附近看到，兆瑞大道旁一宗百余亩的空地上荒草丛生，大量废土垃圾堆积如山，与周边绿地汉口中心、百步亭金桥汇等项目建起的高楼形成鲜明反差。
在汉口常青路与江达路交会处，一宗建有围墙的地块上满是土堆，土堆上长满野草，地块一角被开辟为停车场。
在武昌新生路附近，一片初步平整过的地块上停有大量渣土车，场地内没有任何人员看守，地块东侧仅有两三栋房屋在建。
这种已出让地块建起围墙却长期荒草丛生的情况，在汉口后湖花桥村等优质地段同样存在，这样一来就形成了一种巨大的反差：今年以来武汉楼市持续向好，中心城区供求偏紧、三环内中心城区“一地难求”的情况十分普遍，与此同时，中心城区大量已出让优质净地躺着“晒太阳”，让不少市民直呼“看不懂”。
市房管局数据显示，截至目前，全市共有约7000万平方米的已批未建项目。如果简单按照每套住宅平均100平方米计算，这些已批未建项目可折算成70万套住宅。这就意味着，这些晒太阳的地块都没有及时形成有效供给，在一定程度上造成了当前楼市部分区域供求紧张的局面。
部分地块闲置以时间换空间
随着城市开发的深入，三环线内中心城区地块越来越少，拿地难度的增加，让不少外地开发商为进入武汉市场，不得不在土地二级市场直接收购已有地块和项目。而随着房价的上涨，已经出让却因种种原因未及时开发的地块，价值也水涨船高，不少地块更是身价暴涨。
市国土资源和规划局资料显示，汉口永红村地块为居住、商服性质，在2012年由中森华永红房地产开发有限公司以2000元/平方米的楼面地价摘得，意味着该地块已闲置4年。目前，距离该地块最近的二七国际项目在售LOFT产品均价15000元/平方米。
2014年11月，武汉市民之家附近空地由武汉山岭投资管理有限公司以底价拿下，楼面地价2257元/平方米，虽然该项目早已被命名为中美大都会并进行规划公告，但近两年时间过去，一直毫无动静，近期更是传出该地块四处寻找买家的消息。目前周边项目房价大多已在13000元/平方米以上。
在武昌新生路附近的裕大华地块，是规划净地面积10万平方米的住宅和商业用地，2010年由武汉联发投置业有限责任公司的下属子公司联发瑞盛摘得，并以8755元/平方米的楼面地价成为当时单价最高地块。该地块“晒太阳”近6年且被多次曝光，直到今年才开始局部动工，地块周边已聚集绿地、万达、华润、融侨、福星惠誉等多家品牌房企开发的楼盘，恒大首府项目今年7月开盘均价已达23000元/平方米。
同样，位于汉口花桥村的两宗地块，均在2012年成功出让，楼面地价分别为1828元/平方米和2196元/平方米，但直到近期，两宗地块的建设规划才出来，目前周边在售项目均价已攀升至12000元/平方米至15000元/平方米之间。
有业内人士指出，目前武汉住宅建筑安装成本在3000元/平方米至4000元/平方米之间，开发商获利很大程度是得益于地块增值。因此，有很多开发商采取“以拖代建”的方式，达到“以时间换空间”的囤地获利目的。据透露，部分面积较大地块，开发商采取分期开发的方式，有的开发商则反复修改报批设计规划，还有的在买地后迟迟不办土地移交手续以拖延时间。
捂地不建行为将重点查处
长江日报记者了解到，一些通过招拍挂拿到的地块，闲置多年后确实能带来身价上涨。以硚口区利济北路206号地块为例，2010年10月成交的A地块楼面地价为4593元/平方米。2013年2月，在距离该地块不到500米的地方，恒隆地产利济北路地块楼面地价7200元/平方米。闲置3年，该地块楼面价涨了近3000元/平方米，身价上涨超过7600万元。正因如此，该地块在2013年就被列为省市两级国土资源部门挂牌督办对象。
今年8月以来，武汉市先后两次出台限购限贷政策，有效保护了刚性和改善型购房需求，遏制了投资投机需求，市场逐步趋于合理。但在今后一定时期内，受建设用地供应不足、存量土地形成有效住房供给比例偏低、中心城区住房供求偏紧等影响，房价上涨压力较大，激活这些“撂荒”地块显得尤为必要。
10月19日，武汉市专题研究会议指出，将加强市场监管，严厉打击房地产领域的违法违规行为，各部门将重点查处开发企业捂地不建、捂盘不售和阴阳合同等违规行为。同时，要将未来一段时期内的项目开、竣工时间和销售时间、销售量向社会公开，切实稳定市场预期、稳定房价。
市房管局则表示，下一步，将联合国土规划部门加大土地清理力度，促进已批未建项目尽快开工建设、形成供给，并开通绿色通道，加快项目的建设审批。
闲置土地
认定和处置
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2012年国土资源部颁布的《闲置土地处置办法》第二条规定：闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。
根据武汉市国土资源和规划局公布的《对闲置土地行为的处罚》,对因企业自身原因造成土地闲置的,未动工开发满一年的,报经批准后,向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》,按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费；未动工开发满两年的,向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》,无偿收回国有建设用地使用权。
（作者： 编辑：刘建维）
