图为：珞珈山街行政事务服务中心“服务群众”团队
图为：区行政审批局服务窗口
图为：区政务服务中心帮办员指导办事群众填表
图为：水果湖街行政事务服务中心
湖北日报讯初冬的武汉热潮涌动，百万校友资智回汉、国际性招商大会等接踵而来，拼搏赶超势头正劲。
有所作为，武昌区以“三办”为核心的“放管服”改革落地有声。截至10月底，武昌区梳理规范区街权力事项2123项，制定完善各类监管机制20余个,累计办理各类行政审批和公共服务事项70万余件，按期办结率100%，改革走在全市前列。
十九大报告提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。“放权要实效、监管求创新、服务再提升”，武昌区聚力实践，政务服务体系建设取得显著成效，群众满意度不断攀升。
“再办一件，群众就少跑一次。”
一线窗口精准服务全覆盖
政务服务窗口是群众与政府部门接触最频繁的地方，群众到窗口办事，最怕等一下、办不了、下次再来。
在武昌区政务服务中心，呈现出一番新景象。早上8点不到，中心大厅外陆续有人排队，十来个着装统一的帮办员也开始忙碌起来。“请问您办什么业务？”“这里填写不对，需要修改。”“待会儿，我带您到去窗口。”帮办员提前查看办事企业或群众所带资料是否齐全，指导相关表格填写，有效提高申报通过率和窗口办事效率。“说话太多，每天最少喝两大瓶水。”帮办员陈美琪说，中心窗口多、业务种类繁杂，前来询问的人特别多，从早到晚总在说个不停，每层有3至4名帮办员。陈美琪说，她们的工作虽然累，但还只是动“嘴皮子”，窗口办事员更辛苦，不仅动嘴还得动脑动手，一天下来，整个人都是酸软的。
与其他政务服务中心比，窗口延时服务，武昌区首推。“只想着再办一件，群众就能少跑一次。”经济类行政审批窗口工作人员杨晓戎说，以前一天办理200号左右，5点下班，渐渐发现办事的人越来越多，经常到下班时间了，没办成的人十分焦虑。将心比心，她和同事们总感到难受。商量过后，杨晓戎和同事主动延时下班，坚持什么时候办完最后一件，就什么时候下班，现在每天工作办理量都在230号以上。
服务窗口延时下班，极大方便了办事群众。杨晓戎说，不少人因为堵车、请不到假来得晚，最后顺利把事情办好了，看见他们开心的笑脸，自己也就觉得值了。针对群众办事较多的不动产交易、商事登记等业务，武昌区推行当日取号必须当日办理，部分窗口周六加班服务，对确有特殊需求的群体和企业，提供“绿色通道”、办事员上门等特色服务。
今年，中国民营企业500强福中集团落户武昌，一次性在房地产、电子商务、医疗科技、软件科技和工程技术研究等领域设立8家公司。为缩短办事时间，商事登记窗口与商务、消防、税务、物业等部门联合行动、精准服务，工作人员特事特办、批量处理，一天之内为五家公司颁发营业执照，8家公司不到7天时间全部落地。福中集团董事局主席杨宗义称赞，公司落户武昌的经历好比一部速度与激情大片，审批项目少、速度快、服务质量优，“武昌速度”让他刮目相看。
速度源自武昌综合行政审批改革的系列决策。“一枚印章管审批”，单独成立行政审批局，并将全区17个部门80大项行政许可事项全部划转过来，快速完成编制人员划转、领导班子配备、许可事项交接、审批环节集中、审批材料规范、审批流程优化、审批监管衔接“七个到位”，率先实现审批职责、审批事项、审批环节全集中，变体外循环为内部流转。
不仅如此，武昌还推行容缺受理服务。今年8月7日,雄楚春天项目申请人民防空工程建设方案审批，经资料审查发现，申请单位缺少营业执照，为不影响审查进度，行政审批局进行容缺受理。8月8日，企业将资料补齐后，窗口当即进行审批、发证，比法定工作日提前18天完成，大大提升资料审查效率，企业对容缺审批高度评价。
全面推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批服务模式，变多部门流程为一个部门流程，减少事项办理环节201个、申报材料358份、办理时限640天。同时，梳理入驻政务服务中心的审批服务事项，对照法律法规逐一排查，清理和精简体检证明、消防合格证明等46个。
“太方便了，省时省力省心。”
轻点鼠标随时可办零跑腿
窗口有形，服务无形，科技改变了生活，也给政务服务带来新空间。借助互联网，办事人足不出户，即可随时随地把事情办理妥当。
数据多跑路，群众少跑路。统一服务入口，建设区、街两级联动的网上办事大厅——“云端武汉·武昌区政务服务大厅”，政务服务事项全部入驻，申办人可一号申请、一次认证、一网通办；建立全程在线咨询平台，利用互联网、手机终端与申办人线上互动，提供一体化、全天候服务；服务大厅智慧升级，优化实体大厅叫号终端、查询终端和显示终端功能，与网厅、微信联动，实现实体大厅端、pc端、自助端、移动端“四端”融合，线上、线下办事大厅“两厅互通”。服务系统上线以来，累计网上办件17526件，为近千名办事人提供网上咨询引导服务。“不用到处跑，喝杯茶的功夫，省时省力又省心，实在太方便了！”武汉睿珞劳务公司法人代表罗先生说，很荣幸申请到武昌首张全程网上办“十证合一”电子执照，以前可要到税务、工商等多个部门转，现在坐办公室里，点点鼠标就能搞定。
有事网上办，正成为年轻人的服务指南。7月26日，华中科技大学研究生刘聪在网上申请武昌人才公寓，随后，武昌区房管局、人资局等部门在网上迅速完成材料初审、复审。8月5日，刘聪直接在网上完成配租登记，10日选房并签订合同，14日就搬进了人才公寓。全程仅用了12个工作日，期间刘聪无需跑去任何部门，材料、手续全部网上办理，“网上办”的高效、便捷正在服务更多群体。
除节省时间、省去跑腿外，“网上办”在行政审批现场勘查工作中发挥的作用更为惊艳。
今年年初，提升效能，综合设置行政审批局内设机构，实行“大科室制”，现场勘查科承接原17个职能部门53项需要现场勘查的事务。该区服务业繁荣，创新创业环境优越，全年涉及行政审批的现场勘查任务量居武汉首位，为解决量大人少问题，提高审批效率，武昌采取远程勘查办法，越来越多创业者从中受益。
徐家棚街、水果湖街、中南路街作为试点街道，派出3名工作人员分别进驻。远程勘查时，现场点位由一名派驻人员用移动终端，实时传输画面至指挥中心，相关工作人员通过画面进行判断、甄别，作出现场勘查结论。同时，现场视频录像存档，实现远程勘查规范化、痕迹化管理。“网上办”介入现场勘查，工作效率明显提高。截至目前，完成勘查任务5012件，单日最高量60件，是纯人力勘查的两倍。行政成本大大降低，之前17个部门有近300人负责现场勘查环节，执法车辆20多台，现在，仅用17个人、5辆车。对群众申请的事项，做到一个工作日完成收件、现场勘查，且同一场所可安排合并勘查，后方同步给出结论，提高效能，节约申请人经济和时间成本。
远程勘查，还能有效预防权力寻租。现场勘查环节行政执法工作轨迹记录、资料永久可查，工作人员相互监督，避免了特殊环节体外循环可能形成的权力寻租，对打造一支风清气正的行政审批现场勘查队伍至关重要。
据统计，武昌梳理全程“网上办”事项191项，网上预审事项363项，同时梳理“马上办”事项348项、“一次办”事项498项一并在网上公布，全区审批服务效能不断提升。
“家门口，遛弯儿顺带就办了。”
就近通办大小事务不出街
推进“放管服”改革，有难有易。优化窗口服务易，搭建网络平台易，难在政务服务体系建设。
由点到面，全方位提供高效便民政务服务，武昌实践给出了答案。“家门口没几步路，不用排队，遛弯儿刚好走到这，顺便办一下。”65岁的马天成老人说，今年初就符合《武汉市老年优待证》办理条件，一直没想起来办。办好证，老人可享受景点入园优惠，每年可免费乘坐730次武汉公共交通。中北路黄金地段，地铁楚河汉街站正出口，交通十分便利，走进武昌区水果湖行政事务服务中心，1500平方米宽敞大厅内，19个服务窗口依次排开，2015年4月投入使用，让居民享受到最便捷的政务服务。
在这之前，老年人办理《优待证》只有一个选择，乘车到区级政务中心的老龄委窗口办理，途中奔波麻烦，还存在一定安全风险。在武昌，该事项办理权限下沉至街道行政事务服务中心，老人凭身份证即可就近办理，外地户口常住老人在社区开具长期居住证明亦可，办证的老年人对此举赞不绝口。
武昌步步为营，力求“一站式”服务和“一门式”办结，出台《武昌区行政事务服务中心建设标准》，全区14条街道标配街道行政事务服务中心，每个中心配置12名工作人员，按政务服务规范化、全科化、便民化、质量考核统一化运行，打造面向基层、功能齐全、办事高效、服务优质的政务服务体系。
在全省，率先实现街道层级政务服务机构全覆盖。
社区上收、部门下沉、街道平移。集成布局强服务，行政事项办理流程再造，明确93个事项进驻街道中心办理，统一街道中心事项通用目录、流程、时限、责任体系，实现“一窗多能、全科服务、全区通办”；将街道中心建设工作纳入全区绩效目标管理，完善13项服务制度规范，促进区、街政务服务体系统一规范，提升群众获得感和满意度。截至10月底，各街道中心共计办理事项54万余件。“把事项留在基层办，让群众就近办理，全力打造居民家门口的市民之家。”武昌区编办主任容珊萍表示，办事群众感觉到舒服了，改革工作就算做到位了。
通过授权、委托、代办、延伸服务等方法，把与群众联系紧密的人口计生、民政、社保、工商、税务等事项纳入街道行政事务服务中心办理，扩大街道行政事务服务中心服务范围。水果湖街行政事务服务中心副主任王亚娟说，中心还提供交通违章处理、水电费缴纳、社保查询等18项便民生活服务，每天办理群众申办事项400多件。
“政府职能在转变，发展环境更优化。”
角色转换晒出清单建机制
好服务需要好机制维系，公开透明、阳光运行是机制的生命力所在。
“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”，厘清职能部门、垂直部门及街道关系。实行行政审批标准化，明确区级保留实施的行政审批事项80项。全区区属部门的2062项行政权力事项和街道办事处实施的61项行政职权事项按权力清单、程序清单、责任清单和办事流程图全部在网上公开。
清理规范行政审批中介服务，印发《武昌区区级行政审批中介服务事项清单》，取消行政审批中介服务事项11项。如“社会团体登记”，申请人不再需要委托中介机构出具验资报告等证明材料，精简材料，减轻其办理许可的经济负担。
创新工作模式，通过实行企业设立证照联办、房屋交易联合受理、建设项目并联审批；与工行、农行、建行联合开展“政银合作”，与邮政开展“政邮合作”，与楼宇物业进行“政物合作”等举措，全区行政许可事项和审批服务件均办理时间2.87、4.24个工作日，分别比法定时限压缩89.74%、82.17%，仅武昌不动产办证时间就从30个工作日压至7个工作日以内。
武昌制定《武昌区行政权力清单动态管理办法》，明确行政权力清单调整的基本原则、类别划分、职责分工、调整程序和监督管理。推行“双随机一公开”监管，建立区级行政审批与监管信息交互平台，实现行政审批与监管执法部门信息的即时传送、无缝对接。
构建“四级”网格化管理指挥联动系统。设立区网格化指挥中心、街道网格化管理中心、社区网格管理站及1700多个网格，形成巡查、发现、分派、监督考核的指挥管理服务闭环，高效处置城市建设、社会管理中的各类事件和问题，1700多名网格员活跃在大街小巷，与群众打成一片，提供贴心的政务服务。
“政府职能在转变，发展环境更优化，市场活力更加充分释放。”武昌区委副书记、区长刘洁认为，深化以“三办”为核心的“放管服”改革，将为武昌转型发展带来新的机遇，为武昌建设创新型城区和国家中心城市核心区添新动力。
执法力量下沉，从“多头管理”向“提能增效”转变。缩减执法机关编制人员，充实到驻街工商所、食药监所等51个队所，390人到街道服务。设立街道综合执法领导协调小组，对派出（驻）街道的行政执法机构双重管理，人员实行任免交流和奖惩使用,提升执法人员干事积极性。
新时代，新征程。武昌省市区政务服务“一张网”建设稳步推进，“放管服”改革正向纵深迈进。
短评
在深化“放管服”改革中积蓄发展动能
“放管服”是一场刀刃向内、自我削权的改革，本质上是从权力本位向权利本位的回归。在这场大刀阔斧的改革中，蕴含着现代治理的基本逻辑。
省委副书记、武汉市委书记陈一新明确指出，深化“放管服”改革是提升政府治理能力、改善市场环境、增强人民群众获得感的一项重要改革，也是武汉争当改革排头兵的重要抓手。实行“三办”联动服务，是深化“放管服”改革的重要方向。
武昌区改革的实践证明，“放管服”的力度有多大，政府职能转变的速度有多快，市场和企业的活力就有多强，人民群众的获得感就有多实。
改革期待大担当，发展呼唤行动派。简政放权事关全局、利在长远，拿出自我革命的精神和兴利于民的情怀，集中力量把该管的事管好、该服务的服务到位，切实转变政府职能，政府部门才能当好全面深化改革的排头兵。
民之所呼，改革所向。转变政府职能，不仅要从过去以“审批”为主转向以“监管”为主，更要转向以“优化服务”为主。多从老百姓的角度考虑，寻求更多人民群众的“双赢”，才能找到改革突破口，为经济社会发展凝聚起强大动力。
（作者： 编辑：高梦格）
