东湖评论：多头监管不是“谁都不管”的挡箭牌

近期《人民日报》刊载《多头监管，非法码头4年关不掉》的来信调查，揭示了京杭大运河江苏苏州段一处无证码头肆意发展四年、年营业收入过亿但一直难以拆除的反常现象｡ 今年3月，中央第九生态环境保护督察组反馈大运河专项督察情况时明确点出，有的港口码头取缔拆除不到位，仍违法装卸。一条清清楚楚的违法线索，为何能拖成4年不倒的老问题。说到底，还是没人真正把它当成一件必须了结的事。

先得弄明白，这4年究竟卡在哪里。交通运输部门说管船不管岸，取缔该属地政府负责。城管部门说只监管建筑垃圾从工地到厂门口这一段，厂区内怎么处理不归自己管。问渣土装船算垃圾还是算产品，骨料合不合格由谁认定，答复是企业生产的产品应当由市场监管部门管。市里明确姑苏区政府牵头，区里说没有交通管理职能，市里也没下放权力。一段一段的职责边界看着清清楚楚。各管一摊，合起来却是一段一段的缝隙。

问题恰恰出在这里。码头动工、装卸作业、岸线使用、垃圾处置，每个环节都有人管，每个环节又都能说出一句不归我管。这种“九龙治水”的格局，看着是分工细、责任明，实则把一件完整的事切成了碎片。谁都能管，谁都不必管到底。违法者最擅长的，就是在这些缝隙里过日子。今天这个部门来查，他拿另一个部门的说法挡回去；明天那个部门来问，他又拿第三个部门的批复应付过去。4年时间够久，久到足以说明，这不是某个环节的疏忽。问题的根子，在一整套衔接机制的失灵。

化解多头监管，得往三处使劲。一是把链条接起来。交通、水务、生态环境、城管和属地政府坐到一起，让数据多跑路、信息互认互通，从装卸、运输到处置整条流程看得见、管得住。二是把代价提上去。屡教不改的，该按最高标准处理就按最高标准，该列黑名单就列，信用惩处和联合惩处一起上。30余万元的罚款换1.1亿元的营收，谁都不会当回事，得让违法成本高到不敢碰。三是把关口往前挪。手续合规的水运工程，主动上门讲政策、给指导，帮着少走弯路；嗅到偷工减料、违规占岸线的苗头，发现就处理。别把小毛病拖成大窟窿。

说到底，执法不是找茬，是护航。手续齐全的守法项目，就该主动服务、排忧解难；顶风作案的，就得抡起铁拳、一步不退。苏州这座码头4年关不掉，敲的是一记长鸣的警钟。把多头拢成一股，把缝隙缝成闭环，让每一段岸线都有人负责到底。京杭大运河的清水绿岸才守得住，也才经得起历史和老百姓的检验。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：石光德（武汉市交通运输综合执法支队）

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