剑气如虹：走路是否也要领取“执照”？

　　即日起，南京所有中学的入学新生，如需骑自行车上下学的话，必须通过考试，领取“驾照”后才能上路。骑车学生在一个学期内超过3次违章，将被取消评选“三好学生”的资格，班级也相应被取消评优资格。据悉，此举由南京市教育局和南京市交管局联合推出，以提高学生交通安全意识。（来源：现代快报）。
　　笔者很能理解南京市教育局和南京市交管局此举的初衷，的确，有时看到一些骑自行车上下学的孩子在街头旁若无人的横冲直撞，眼中无物的乱闯红灯，不讲规则的随意穿行，真是为他们的安全担心。但是，如果就因为少数中学生骑自行车时不遵守规则就要求所有需要骑自行车上下学的中学的入学新生，都必须通过考试，领取“驾照”后才能上路的话，则总让人感到有些荒唐。
　　常言道：能够走路就能够骑自行车。在一般人的心目中，骑自行车没有什么技术含量，也不是什么高难行为，任何人只要稍微用点心，一个上午就能学熟。记得笔者读高中时，一个星期六的下午就学会了骑自行车，第二天就骑着自行车行了30多公里到县城购买书籍。也就是从那个时候起，笔者深深的爱上了骑自行车。直到今天，无论是上班下班，还是走亲访友；也无论是登山、游泳，还是旅游采风，笔者都是骑着自行车。不管别人怎么嘲笑，怎么挖苦，我都是一笑了之。我认为骑自行车一是环保、二是经济、三是安全、四是健身，五是缓解公共交通的压力，于我于社会都是最为方便，最为有利的。所以，我从来也没有产生过不骑自行车、改骑摩托车或购买小轿车的念头。所以，在笔者和许多人的心中，骑自行车要领取“驾照”就犹如走路要领取执照一样，总认为不大靠谱的规定。
　　应该说，南京市要求所有需要骑自行车上下学的中学的入学新生，都必须通过考试，领取“驾照”后才能上路，也可能会让骑自行车上下学的学生违章率和事故率下降。但是，如此一来，也将会产生许多负面作用，首先会抑制一些学生骑自行车的积极性，学生和家长多花钱不说，还会在无形之中增加公共交通的压力，继而增加环保等问题。
　　其次，这实际上是限制公民的行为自由，与法治精神不符。骑自行车通过考试，领取“驾照”应该属于设定的行政许可，但是因为到目前为止，中国没有哪一部法律或法规规定，骑自行车要通过考试，领取“驾照。《中华人民共和国行政许可法》第二条规定规定：“行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为”。而骑自行车无论是从哪个角度去看，都算不上“从事特定活动的行为”。所以，都不应该是由有关部门许可才能骑自行车。而南京市教育局和南京市交管局的这种行为显然是违反了《中华人民共和国行政许可法》。
　　再次，按照南京市的这个规定 “入学的初一、高一新生，如果有骑车需求，首先由家长向学校提出申请，学校简单审核并登记相关情况后，报送辖区交警大队，再由交警大队组织对学生进行考试，考试合格，方能取得“中学生交通安全联系卡”（即“驾驶证”）。所有通过考试的学生，必须持卡骑车上路，一旦发现没有持卡上路的，交管部门将通报学校和教育主管部门。”也就是说，规定要求领取“驾照”后才能上路的只是入学的初一、高一新生，其他的则不在此列。那么，街头那么多骑自行车的青少年，有些是在校中学生，有些则是社会青年，南京市交管局是不是对所有骑自行车者都一一盘查，问清身份？否则，怎么知道哪些骑自行车者是没有持“中学生交通安全联系卡”上路的中学生？哪些是社会青年呢？而不能查清和认定骑自行车者的身份，又怎么能够准确无误的将没有持“中学生交通安全联系卡”上路的中学生通报给学校和教育主管部门呢？而不能准确执法，又怎么能够做到以理服人、以法服人呢？
　　当然，对中学生加强交通法规的教育，让其懂得遵守交通规则既是遵纪守法，当好公民的表现，也是尊重生命，维护秩序的体现。是很有必要，完全应该的。但是，超过法律规定，随意设立行政许可，随便限制公民行动自由，则于情、于理、于法都不太合适。
　　稿源：荆楚网
　　作者：剑气如虹