【学习贯彻党的二十届四中全会精神】坚持有效市场和有为政府相结合

党的二十届四中全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须坚持有效市场和有为政府相结合。全会厘清了新时代政府与市场二者的职能边界及主要发力点，对完善要素配置、提升治理效能等方面作出了系统部署。12月4日，中国共产党武汉市第十四届委员会第十二次全体会议审议并通过《中共武汉市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对高效统筹有效市场和有为政府作出了具体安排。坚持有效市场和有为政府相结合，体现了马克思主义辩证法与两点论，是马克思主义政治经济学理论的丰富与发展，为构建中国特色社会主义市场经济体制提供了理论基础和实践指引。

发挥有效市场在资源配置中的决定性作用。真正“有效”的市场必然以价值规律为基础，通过价格、供求与竞争等机制的协调作用，推动要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，形成健康的市场生态。通过深化改革、市场化激励、价格信号等引导创新要素向企业集聚，引导资源流向高效领域，推动产业转型升级，将有限的资源配置到最需要的领域和最能创造价值的环节，实现资源的优化配置，使市场在资源配置中起决定性作用。“十四五”时期，武汉市积极融入全国统一大市场建设，着力规范市场秩序，重点在平台经济、民生保障、技术创新等领域，整治不当干预与不正当竞争行为，加强对“内卷式”竞争的监管，加大商业不正当竞争查处力度，取得了阶段性成效。展望“十五五”，《建议》就积极融入和服务全国统一大市场，深入实施扩大内需战略作出系统部署，明确了路径，必将为持续激发市场主体活力、推动经济高质量发展提供有力支撑。

发挥有为政府对资源配置的宏观调控作用。真正“有为”的政府， 应当是法治政府、服务型政府，通过宏观调控、市场监管和公共服务等手段，弥补市场缺陷，确保生产关系适应生产力的发展要求。其行为边界清晰、职能到位，既不过度干预市场机制的正常运转，也不在自身职责范围内缺位失语。“十四五”时期，武汉市积极转变政府职能，将政府治理的重点转移到经济调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，为武汉城市圈的市场繁荣发展营造了良好的政务环境。面向“十五五”，《建议》聚焦重点领域改革，从深化要素市场化配置、持续优化营商环境、深化国资国企改革、促进民营经济发展、深化财政金融体制改革等五个方面作出部署。这些举措将有力推动政府职能转变，增强“十五五”时期经济社会高质量发展的内生力。

促进有效市场与有为政府相结合。统筹好有效市场和有为政府的关系，关键在于用好“看得见的手”与“看不见的手”。首先要发挥有效市场的引擎作用，以市场化改革释放“有效市场”活力。在政府失灵领域，要充分发挥市场机制作用，破除各种形式的行政性垄断和市场准入壁垒，全面推行“全国一张清单”管理模式，统一土地、劳动力、资本、技术、数据等要素资源市场，加快其市场化改革进程，构建统一开放、竞争有序的市场体系。要发挥有为政府的导航作用，以有效治理做好“补位”与“引导”。在市场失灵领域，政府必须果断出手、积极作为。包括：实施科学精准的宏观调控方式，加强和优化市场监管，完善产权保护、公平竞争、社会信用等市场经济基础性法律制度，强化公共服务职能，加大社会公共领域的投入，通过税收、社会保障、转移支付等再分配手段，有效调节收入分配，统筹发展和安全，提升风险协同应对能力等。最后，强化制度保障，推动“有效市场”与“有为政府”协同共进。要进一步健全法治保障机制，建设法治经济、信用经济，用法治约束政府权力、保护市场主体权益；建立政府重大政策制定出台评估制度，所有重大政策出台前都应评估其对宏观经济、市场预期、社会公平的影响；建立政策协同联动机制，打造跨部门政策统筹平台，打破政策壁垒；完善评价反馈机制，动态监测政策效果，及时调整优化政府宏观调控力度和方式，确保“放”与“管”动态平衡、协同发力。

总之，只有统筹好有为政府和有效市场的关系，以有为治理保障市场在资源配置中的决定性作用，才能让市场更有效，让政府更有为，不断推动我国经济高质量发展。作为中部地区的中心城市、长江经济带核心城市，建设中的国家中心城市，武汉更应充分发挥中部崛起战略支点作用，在全面提升政府治理效能、全面融入全国大市场建设中走在前、做示范、挑大梁。

指导单位：湖北省委宣传部理论处

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：尹彦霖（华中农业大学经济管理学院）

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