习近平生态文明思想是新时代我国生态文明建设的根本遵循和行动指南。以习近平生态文明思想为指引，我国建立全国碳排放权交易市场（以下简称“全国碳市场”）来积极实施应对气候变化战略、落实“双碳”战略目标，这是实现环境要素配置的一项重大制度创新。湖北既经历了区域碳市场试点发展的全过程，又承担着全国碳排放权注册登记结算系统（即中碳登）建设运维工作，是全国碳市场创新发展的重要先行者和助推者。
省第十二届委员会第四次全体会议明确指出，湖北积极稳妥做好“双碳”工作，有序推进能耗双控向碳排放双控转变，加快打造全国碳市场核心枢纽。8月2日下午，省长王忠林调研中碳登指出，当前，国际形势变中有机，国家政策利好叠加，碳市场建设面临百舸争流、不进则退的激烈竞争格局。要高站位把握“碳形势”，高标准打造“碳中心”，锚定建设全球碳交易注册登记中心、全国碳市场中心、全国碳金融中心“三个中心”目标，以全球化视野、全球化定位，拓展全球化市场、塑造全球化形象、建立全球化链接，努力把中碳登建设成为行业领先者、标准制定者、数据服务者，加快推动人才、技术、资本等涉碳高端要素资源汇聚。
新发展阶段湖北高标准打造三个“碳中心”，需从以下几个方面着手：
第一，深化顶层设计，重塑湖北碳市场流动性优势。一是优化碳市场配额总量设定方式，总量既要体现碳排放总量和强度双控目标，也要服务于湖北绿色低碳转型发展大局。二是适时适度扩大碳市场覆盖范围，湖北试点要通过降低纳入企业门槛，纳入大型公共建筑、公共交通等非工业行业来稳住基本面。三是改进配额分配模式和方法，湖北应充分借鉴欧盟、美国加州等成熟碳市场的分配经验，引入常态化配额拍卖机制、改进钢铁、水泥、玻璃、有色金属等高排放行业的配额分配方法，进一步提高湖北试点碳市场配额稀缺性。四是优化市场参与主体结构，应通过扩大市场主体范围、动态剔除“僵尸用户”、引育新的投资机构、刺激投资需求等方式提高市场参与度。
第二，完善湖北碳市场价格形成和调控机制，加快形成有国际影响力的碳定价中心。一是优化一级市场配额拍卖机制设计，建立和完善拍卖出让金制度，降低配额拍卖的风险，充分发挥其价格发现的优势。二是深化一级市场和二级市场联动机制，通过与二级市场联动的政府保留价格的设计，引导碳价格在合理区间运行，实现有效市场和有为政府的良性互动。三是优化碳价格稳定机制，建立碳价格调整和碳配额调控的“双控”调节机制，稳定市场预期。
第三，丰富碳金融交易产品，强化服务功能，推动全国碳金融中心建设。一是丰富产品种类，除配额现货、全国统一认证的CCER产品外，适时适度增加湖北省内认证的CCER及碳汇+产品，将生态产品的价值实现机制、碳普惠机制与碳市场有机融合。二是优化碳金融产品结构，形成差异化的产品梯队。三是加快碳金融评估、认定等标准制定，针对不同碳金融产品，进一步优化产品开发、认证、估值、退出等流程，形成统一标准。四是强化服务功能，建立气候投融资项目库，引育第三方碳金融服务机构，为控排企业、机构及个人投资者、金融机构等提供一条龙、全方位服务。
第四，夯实基础、拓展功能，建好用足“中碳登”。一是夯实“中碳登”注册、登记、结算等基本功能，确保安全稳定运行，为主管部门和控排企业提供优质服务。二是充分发挥“中碳登”系统“大数据”枢纽优势，积极拓展应用场景，发布全国碳市场系列指数，探索开发碳金融创新、碳资产管理等功能。三是借助“中碳登”辐射效应，共建全国“双碳”服务网络。
第五，加快构建碳交易完整产业生态链。一是出台专门支持核查技术服务机构、咨询机构、检验检测机构等碳交易服务机构建设的一揽子政策，营造良好的政策环境。二是吸引国内外优质碳交易服务机构在湖北设立区域总部、碳交易事业部或分支机构，发挥头部企业虹吸效应，补齐碳交易产业链短板，形成完整服务链条。三是重点扶持和培育一批有基础的本地服务机构。围绕碳认证、碳咨询、碳资产评估、碳排放核算、碳减排技术、碳信用评级、碳会计处理以及金融、法律、数据等第三方服务，在湖北形成完整的碳交易产业链。
第六，加强协同，完善工作机制和人才保障。一是加强部门协同，碳交易涉及的职能部门较多，在打造碳交易核心枢纽过程中要形成“全省一盘、省—市—区联动，各部门协作配合”的工作机制。二是推动“政产学研用”协同发展，充分发挥湖北科教优势，鼓励高校、科研机构与企业共建碳交易产业学院、碳交易培训中心等，将碳交易人才纳入紧缺人才目录，为碳交易领域高层次人才、优秀青年人才提供全方位支持。三是持续扩大开放，主动对接北京、上海、深圳等碳交易人才集聚地区，加强人才与资源交流合作，推动省内外高素质、专业化碳交易人才良性互动。
“双碳”战略为全国碳市场发展指明了方向、绘就了蓝图，湖北不仅具备成熟的地方试点碳市场基础，更叠加全国碳市场注册登记结算平台、气候投融资试点等有利契机。未来，应该抢抓机遇、善用优势、补齐短板、多措并举，建好用足“中碳登”，发挥碳交易助推器和加速器作用，高标准打造“碳中心”谱写习近平生态文明思想的湖北新篇章。
稿源：荆楚网（湖北日报网）
作者：方洁（全国政协委员，教授，湖北经济学院校长，碳排放权交易省部共建协同创新中心主任）
汪金伟 （湖北经济学院低碳经济学院副院长、副教授）
责编：王舒娴
