张立：合并办公旋律之下更需便民惠民

　　十九大报告提出，在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公，对于法治政府建设而言，“合并设立或合署办公”体现了提高政府办事效率的理念。尤其在网络时代，经济社会发生较大变化，“条条”的管理越来越不适应经济日趋综合的发展，需要通过改革加以完善。（10月23日 《人民日报》）

　　十九大报告提出，在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公，“合并办公旋律”再次吹响。在法治政府、服务型政府这个定位之下，合并或合署办公，带来的不仅是机构的减少，功能的优化，更为重要的是应该紧紧围绕便民惠民这个中心做文章。

　　近些年来，围绕着精简统一效能的原则，上自国务院下至乡镇，党政机关精简进行了数轮，机构裁减合并压缩，人员经费不断压缩，推动了机构上的“轻装上阵”。此轮合并或合署办公，是对便民惠民呼声再起的回应，应该是此次省市县级相关机构合并或合署办公的初衷。

　　合并或合署办公，既是严格落实党政机关职能，也是明确各个机关职责划分，让机关更协调高效的运转，这是抓手，是手段，是前提，目的则是为了更好的履行党政机关的职责，为了更好的服务群众这个中心。

　　虽然历经数次机构合并，但在省市县各个层面，条块分割现象仍然存在，职能相似、政出多门等导致效率低下，服务质量良莠不齐等问题仍然存在，便民惠民仍然有待提升的情况仍然存在。

　　人合事不合，一块牌子两套人马，表面上看改革初见成效，实际上仍然让外来办事人员心碎。而另一方面，一些机构，上下级改革并不对等，上级存在的机关，下级并没有合并，或并没有设置，导致上级开展工作或下级机关在落实工作中非常被动，工作开展受到各方面掣肘。

　　法治社会需要法治政府的支撑。机构合并或合署办公，显然需要法律的保护和规范。目前，一些法律条文对机构设置，与机构合并或合署办公仍然是一个障碍，如果不对法律进行调整，势必影响合并机构或合署办公机构的合法性，即便合并或合署办公，相关机构履职也只能陷入“师出无名”的尴尬，不利于相关机构事后履职，削弱机构合并改革目标的成效。

　　还需要注意的是，在机构合并或合署办公推进过程中，需要避免职责真空、职责停滞，避免改革中的机构观望懈怠等问题，避免新机关不理旧机关事务等问题，这需要通过既明确权利还要突出责任，实现权责利同步明确，同步交接，使改革和日常工作同步推进，两不误两促进。

　　服务型政府、法治型政府的提出，让人民有更多的获得感，既是对政府本身的约束，更是向人民许下的承诺，加快推进机构改革，推进职能相近机关的合并或合署办公，实现让政府“瘦”下来的，更重要的是，让政府更加强健起来，能够更好的履行职责，让便民惠民在合并或合署办公中获得实实在在的获得感。

　　稿源：荆楚网

　　作者：张立