杨杰：治理狗患要在“执行力”上下功夫

　　近日，济南警方就《济南市公安局关于加强养犬管理的通告》向社会征集意见。新京报记者注意到，通告中拟规定，市民遛狗时绳长不得超过1.5米，引发争议。昨日，济南市公安局养犬办一名相关负责人向新京报记者介绍，遛狗绳长数据，是畜牧部门经过实验后得出的，是“不至于影响他人所应保持的安全距离”。一旦发生纠纷，束犬绳的长度是否符合规定，将成为警方裁决时的判断依据。（3月7日，《新京报公号》）

　　为解决养狗引发投诉率居高不下问题，济南市警方拟推出“市民遛狗时绳长不得超过1.5米”的规定，通过一根安全绳来使狗与其他人保持安全距离。

　　其实，对日益严重的狗患问题，政府采取的措施并不少：有的地方出台专门规定治理狗患问题，有的地方搞集中整治解决养狗带来的“棘手”问题，尽管如此，对一些不自觉的人来说，政府规定和执法威慑力根本不足以令其畏惧，现实生活中，不办理狗证养狗、狗随地大小便、让狗任性四处乱窜、不给狗接种狂犬疫苗、对所养之狗在不喜欢时随意丢弃任其自生自灭等“任性”行为仍然大量存在，即使有受害人提出异议进行谴责，很多养狗之人也并不为之所动。

　　由此可见，既然政府的规定和声势浩大的严打都根治不了狗患问题，想通过“一根绳”来确保公共安全的作法是否可行恐怕还真值得商榷，对此，笔者以为，彻底治理狗患问题，还是要在“执行力”上下功夫，为此，一是要将法律规定落到实处。法谚说的好：“法律的生命力在于实施”，要想使养狗的法律规定不流于形式，政府主管部门必须严格执行发布的养狗规定，对那些不守法者，要提高违法处罚成本，让其不敢挑战法律权威；二是要严办不按规定养狗者。对那些经许可养狗的人士，必须按规定进行年检、接种狂犬疫苗并且做到牵绳溜狗，对未遵守上述规定者，一经发现所养之狗应一律没收，并对狗主人处以重罚；三是要严打将所养之狗随意丢弃者。对社会上的流浪狗，政府有关部门必须做到及时抓捕，同时，对所抓的每一只狗还要追根溯源，查找到狗原主人并予以重罚；四是要严惩因管理不善让狗造成他人人身伤亡者。根据“刑乱世用重典”的原理，要想彻底根除狗患问题，对狗咬伤他人的，除进行民事赔偿外，还要根据情节轻重给予行政处罚：如果未造成他人重大伤亡事故的，予以治安处罚：如果造成死亡事故的，应以危害公共安全罪追究其刑事法律责任；五是在因为狗患引发的民事侵权诉讼中，应实行举证责任倒置，让养狗者在诉讼举证责任分配上处于不利地位，以增强其养狗的责任心和对法律的敬畏感等。

　　稿源：荆楚网

　　作者：杨杰