大幅减税的前提是优化财政支出结构

　　增值税转型、个体户税率统一下调到3％，3770多项商品出口退税率提高……自金融危机爆发以来，国家积极利用税收杠杆刺激经济、扶持企业共度难关。于是很多人士担心，在国家因受金融危机影响，客观上造成税源减少，税收收入下滑的背景下，现在又这么大幅度的减免税收，政府财政能够承担的了吗？4万亿刺激经济的计划，钱从哪里来？这是很多人发出的问题。
　　的确，很多人的这一担心不是空穴来风，也不是杞人忧天。下面的几组数据就是铁证。
　　据新闻晨报报道，11月全国税收收入比去年同期下降了9%，这已是连续两个月税收收入负增长。2008年预算安排全国财政收入58486亿元，增长14%。从目前财政收入运行情况看，截至11月底，全国财政收入预计能达到57000多亿元，完成预算目标不成问题。但去年12月收入只有3100多亿元，如果按照目前的速度发展，今年12月的财政收入可能不到3000亿。
　　另据中国经营报报道，一份写有赤字总额2800亿元的2009年财政预算，已经由财政部上报国务院，而此时，正处在中央经济工作会议的当口。
　　就是在这种背景之下，明年只增值税转型就减少税收收入1230亿元，这还不包括小规模纳税人征收率下调1-3个百分点的减税数量，同时也不包括出口退税率调高形成的国家税收还利于民，还有就是呼声极高的个税起征点的调高减税因素。当然，经济下滑造成的减税因素不在其内。
　　实事求是的讲，明年还有部分增税因素，除税务机关加强征管促进税收增收，最大可能的减少偷逃税款，实现国家税款的应收尽收之外，还有一个目前比较明朗的就是燃油消费税改革之后，估计增收的4000亿元，可是中央明确规定，这部分税款是“专款专用”，对于明年的财政支出，帮助不大。
　　既然形势这么严峻，那么中央还为何大幅度减税？中央在减税的同时，如何采取措施避免财政收入下滑波及国家的“财政安全”呢？
　　对于大幅度减税，我想有这样几个前提条件，要么是国家税收很多，财政收入明显大于支出，需要减免税收，惠及于民，要么就是企业实在无力缴纳税款，国家为了减免税款以帮助企业发展，还有一种情况就是国家对经济进行结构调整，税收条件经济而实行的调整；现在看来，我们国家是出于后两种进行减税，而前一种情况，也就是国家财政支出的赤字数据，已经成为减免税深入开展的制约瓶颈。所以，在中国减税是不是因避免危及国家财政安全会，出现这儿免税，哪儿加税，今天免税，明天又加税的情况呢？
　　为了避免出现上面所述情况，也避免减税危及国家财政安全，笔者认为有一个必要前提就是优化财政支出结构，改变支出方向，合理安排支出比例，也就是说让财政支出结构符合社会发展规律，符合国家运行实际，符合社会建设需求。目前来说，尽量向设计民生和扩大内需的领域支出，同时减少财政不合理支出，坚决杜绝铺张浪费和打击贪污腐败。
　　而据中广网10日报道，中央经济工作会议支出：明年要较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出，支持地震灾区灾后恢复重建，实行结构性减税，优化财政支出结构，继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度。
　　显然，对于如何优化财政支出结构，中央经济工作会议放出非常明确的信号。
　　在这里，我简单的认为优化财政支出结构，就是好钢用在刀刃上，财政支出就是钱花一分，就应该有一分的作用，而这种作用，以“三个有利于”为标准来衡量最为合适，也就是有利于发展社会主义社会生产力，有利于提高社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平（我这样解释优化财政支出结构，可能会把经济学家气死）。而做到这一目标，最为主要的就是全面贯彻落实国家的各项法律政策，特别是加强对国家预算编报的合理性审查和预算执行的监督，加强对财政资金流向和使用的监督管理，要做到纳税人的每一分钱都切切实实的为国家建设作贡献，而不是被居高不下的“三公费用”挤占或者贪污腐败掉。据日前全国人大常委会办公厅研究室特约研究员王锡锌在中央电视台的《新闻1+1》栏目中披露，社会上有个说法，中国行政开支，仅公款吃喝、公费出国考察、公车的“三公”费就接近9000亿元人民币，占总行政开支的30%。言下之意，中国行政成本开支达到2。7万亿。这占2007年5。1万亿税收收入的52。94％。这是一个多么庞大的数字，显然，中国这么高的行政成本开支，是不合理的，也是不优化的财政支出。我看，明年优化财政结构支出，首先应从这2。7万亿的行政成本开支开刀，进行自我革命，结合中国政治体制改革，特别是大部制改革，该砍的砍，该保留的足额保留，该分流的立马分流，这样，中国财政支出也就减少了来自内部的最大阻力，也为优化支出结构打下了坚实基础。

　　稿源：荆楚网
　　作者：李宁（甘肃）