李宁：个税改革之鱼和熊掌如何取舍？

　　全国人大常委会法制工作委员15日通过中国人大网公布了自今年4月25日16时至5月31日24时期间，社会公众对个人所得税法修正案草案的意见，“原汁原味”地向公众梳理呈现了来自82707位网民的237684条意见、181封群众来信、11位专家和16位社会公众的意见。（新华网6月16日）
　　针对3000元个税起征点，网上共有82536人发表意见。其中赞成以3000元作为起征点的有12313人，占15%；要求修改的39675人，占48%；反对的28985人，占35%；持其他意见的1563人，占2%。
　　由此可见，网上对3000元起征点的不认同和再提高的呼声是多么强烈。当然，与网民的意见相反，专家认为目前拟提高的3000元个税起征点已经涵盖未来收入增长，扣除占工资总额约22%左右的“三险一金”，实际起征点约为5000元左右。另外，专家还站在完善税制，立足调节收入分配方面捍卫3000元个税起征点，认为不能大幅度提高，大幅度提高不利于提高间接税比重，而且富人减税越多。对于专家的意见，实事求是讲，也是非常中肯公允的声音。面对民众和专家，个税改革如何进行呢？
　　中国有句俗话就是鱼和熊掌不能兼得。目前民众和专家对个税改革的意见分歧，我们认为就是这鱼（民众意见）和熊掌（专家意见）。那么个税改革之鱼和熊掌，该如何取舍呢？
　　在笔者看来，目前个税改革的鱼和熊掌，在无法兼得的情况下必须取鱼舍熊掌。因为任何事情的处理都有主次重要之分，对于目前的个税改革，尽管专家的意见高屋建瓴，理论高度远远大于公众意见，但是毕竟在人民当家作主的国家，人民的意志高于一切，当人民一边倒的要求政府做什么时，政府就必须研究解决，不能置若罔闻，这是政治，也是民主。相比于民主政治，专家的意见和完善税制的理由，已经退其次。
　　而且民众要求继续提高个税起征点，并不是一片“喧嚣”声，23万条意见的大海中，必定有真金。目前中国通货膨胀率大幅上升的情况下，今年定的3000元个税起征点，不到一两年时间肯定偏低，又得提高，如此一方面造成个税改革朝令夕改，另一方面就是每次修改将浪费极大社会资源。
　　同时，民众强烈呼吁提高起征点，还有一个直接原因就是居民税负过重。据统计，今年前五个月全国财政收入累计达到46820亿元，比去年同期增加11349。67亿元，增长32%。这比去年前6个月还多出3000多亿。这样，就如《新京报》评论指出：“人们之所以在个税起征点上斤斤计较，是因为在别的方面，减税成为不可能的任务。民众对个税起征点高度关注，也属无奈。饿急的人看到惟一的馒头，能放过吗？”
　　这就是说民众强烈呼吁个税起征点提高到5000元甚至以上，也是出于切身体验。因为在民众看来，当个税起征点以提高间接税比重、完善税制为由被否决后，剩下的只是普通民众承担不合理的税负，除了将自己少的可怜的收入以个税上缴给国家之后，还通过消费高价的商品（流转税最终由消费者负担，消费者消费商品价格中一部分就是增值税、消费税、营业税、城建税、教育费附加等七八种流转税）向国家继续纳税；税制没有因为个税起征点确定3000元而更加完善和合理。到头来，对民众来说，还不是竹篮打水一场空。
　　所以民众强烈呼吁提高继续个税起征点。个税立法层面要善于体察这种民意，积极吸纳民意。这样的改革，才能赢得掌声。
　　稿源：荆楚网
　　作者：李宁