火山飘雪:农民工成“市民”武汉步子迈得大

　　据《南方周末》报道，从7月12日起，凡在汉连续务工满3年，且与用人单位签订了2年以上劳动合同，年收入超过武汉市最低工资标准的农民工，均可办理武汉城市户口，成为武汉的“新市民”。湖北省劳动和社会保障厅、省发改委、省公安厅、省教育厅和省建设厅等五家单位决定，在全省实施“迎接新市民工程”，率先在全国打破户籍门槛，彻底解决农民工在城市入户及子女入学问题。
　　 显然，武汉为农民工开出的落户条件之低，在全国首开先河，被《长江商报》等媒体称为“率先在全国打破户籍门槛”，而《南方周末》也有积极评价：“该举措比深圳把‘暂住证’改为‘居住证’更进一步”。
　　 实际上，早在2006年，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》就已经出台。《意见》提出，要逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题。《意见》规定，中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件；大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题，对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。具体落户条件，由各地根据城市规划和实际情况自行制定。改进农民工居住登记管理办法。
　　《意见》出台后，不少省市在原则范围内作了探索性的尝试。资料显示，2006年，重庆市公安局就积极响应国务院《意见》，出台了《关于解决进城农民工户籍问题的意见》，其条款显示，“高中以上文化程度”、“且购买了成套商品住房并实际居住”是重要的落户条件，“对被评为省部级以上的劳动模范、先进工作者”可放宽“文化程度和居住年限的限制”。2007年，山西省允许当选“十佳”的10名农民工、获得“百优”的100名农民工落户服务地。2008年，山东首批127名获得省劳模、首届十佳农民工等称号的农民工或其配偶、子女今年就可以成为“城里人”，享受与务工地居民同样的待遇。这些案例大都“严格”遵照国务院《意见》，步子迈得很小，显得十分谨慎。比如，依据重庆现行的惯例，一旦购买了商品房，户口即可迁移，因此重庆的《意见》显得“多余”，而各省市开出的“优秀农民工”的条件对动辄几百万的庞大农民工群体而言，又有几人能及？显然，各省市针对国务院《意见》出台的“具体”《意见》，几乎是文字照搬，结合本地区实际的详细操作规则并不多见。各地区依据自己的《意见》允许极少数农民工落户如同政府“开恩”，也仿若极少数“优秀农民工”的“特权”，这些举措具有一定象征意义，而不具普遍意义。
　　近几年，各地高度重视农民工问题，形式大于内容的举措层出不穷，农民工甚至登上两会殿堂，但户籍制度始终是横在农民工前面的高大门槛。今年两会期间，劳动和社会保障部部长田成平在回答记者提问时指出：“据有关方面的统计，农民工在全国已经超过了两亿人。”田成平坦然进城务工的农民工有“许多迫切的要求”，比如“享受到和城镇就业的工人一样的工资、劳动条件、劳动保护、社会保险等各方面的待遇”、“要融入城市的生活、要做当地城市的新市民”、享受同等的“政治权利”、“子女要受到良好的教育”、“在城市得到医疗”等等。田成平透露，关于放宽户籍制度的问题“有关方面正在进行调查研究，将提出逐步解决这个问题的方案。”
　　就目前的情况而言，武汉的步子无疑迈得更大，门槛降得更低，开出的落户条件能实实在在地惠及不少农民工。这一举措既没有超越国务院的《意见》，也体现了地方的灵活与务实，值得各地借鉴，也为“有关方面”的“调查研究”提供了参考。
　　稿源：荆楚网
　　作者：火山飘雪