张东阳：城管执法应少摆“铁桶阵”

　　28日，湖北武汉市洪山区关山街组织城管队员，首尝“铁桶阵执法”，让盘踞社区近半年的“钉子户”挪了窝。对此，围观居民表示了不同的看法。有居民认为这样执法比较文明，有居民则认为：如此大张旗鼓整治摊子，“有点过了，没那个必要。”（《楚天都市报》6月29日）
　　据了解，洪山区关山街组织城管队员首次采用的“铁桶阵执法”，说白了就是让众多手持盾牌的执法人员将违法窝棚团团围着，将违法经营的窝棚与“外界”完全“隔离”，进而达到迫使摊贩不得不立即同意拆除的一种“执法”。显然，这一首次采用的办法确实达到了效果：“被包围”5分钟后，搭盖违章窝棚的李某就坐不住了，主动找到执法队员商量，双方很快达成一致：街道帮助李某另谋职业，李某则配合拆除违建窝棚。
　　但是，如果我们细加分析，会发现此种看起来比较文明的“铁桶阵执法”确实“太过”了，不仅耗费了大量的人力，而且执法人员手持盾牌进行“执法”，还有强制逼迫的味道，如果遇到脾气不好的摊贩，说不定会把城管队员的这种手持武器的“文明”执法看作是一种挑衅，弄不好，很可能会搞出暴力冲突的后果。更重要的是，表面上看，上述搞违建窝棚的李某是在这种“铁桶阵执法”下“被守法”，但实质上，却是后面的事件起了决定性作用，那就是“街道帮助李某另谋职业”这一条件。
　　事实上，如果事先城管就能如此为李某的生计等根本问题着想，因此能做通李某的思想工作（一次不行，可以两次甚至更多次），只要能够切实解决李某的生计问题，那么，类似耗费人力物力的“新鲜执法”根本无需采用就完全能够解决问题。显然，这才是问题的根本。目前，尽管各地城管吸取了不断发生的暴力执法的教训，在执法上有了更多“奇招”（如去年洪山城管执法大队采用的“眼神执法”，50余名城管执法队员整装肃立一旁，用眼神看着占道夜市食客吃饭，最终在“眼神”作用下，摆夜市摊的摊主将占道的餐桌搬进了店内），但从根本上看，依然是城管从自己角度考虑的“不违章占道”的作法，而不是从摊贩角度考虑的“解决生计”的根本性做法，显然，如此作法，依然不可能会从根本上解决问题，违章占道的摊贩也不可能会真心地“服”城管，这也是各地违章占道现象依然泛滥的根源。
　　实际上，湖北武汉市洪山区城管队员应该有自己独特的“管理楷模”可学。那就是2008年因过度操劳去世的城管洪山区城管局关山执法中队副队长袁才顺。袁才顺倒在工人岗位后，上千群众到他家吊唁，各界捐款达17万元，一些曾被他“管”过的街头小贩也为之潸然泪下，有卖鸡蛋的小贩曾真诚地表示，“这个队长不简单！他执法时总是一副笑脸，轻言细语劝你莫占道，我们服这样的人！”
　　为什么同是城管的袁才顺不仅没有得到摊贩的怨恨，反而会对他感恩有加呢？原因就在于袁才顺执法时采用了“华尔兹”执法策略，执法时“慢走”以使摊贩有机会避开，而摊贩看到城管走后再度摆贩时，袁才顺就再度出现……如此周旋，没有剑拔弩张的对峙，而最终往往是那些占道经营者“告饶败走”。更重要的是，袁才顺不仅对摊贩好心地“管”，而且更多的是真诚地“帮”：为在街边摆修鞋摊的残疾人找固定位置摆摊，刮风下雨还帮他收摊子；没收了违章占道的六旬老人的炸爆米花机器后，获悉老人家里的困境，当让人写下不再占道的安据后将机器发还给老人，见老人抱机器步行，又掏出20元钱让他打的回家……城管队员如果像袁才顺那样真心为摊贩着想，摊贩何以会与他们“对抗”而不自觉违章占道呢？如果说这种执法方法是“袁才顺式执法”，那么，上述同是洪山区的“硬性逼迫”的“铁桶阵执法”何如“人性化”的“袁才顺式执法”呢？
　　实际上，没有哪个摊贩愿意违章占道而整天提心吊胆地经营，只是因为他们为生计所迫不得不那样做，更何况，摊贩们有自主生存的权利。只要城管队员真诚为摊贩着想，进而想出种种办法“帮”摊贩而不是整天费神地去“管”，那么，城管队员与摊贩的那种不和谐关系其实是可以改变的。我们期待着，有更多的城管能够采用“袁才顺式执法”，以和谐的城管与摊贩关系为良好基础打造出干净整洁的城市形象。只有这样才是“以人为本”，才是“执法为民”。
　　稿源：荆楚网
　　作者：张东阳