楚天金报：市民列席或旁听两会应该制度化

　　今年的武汉市两会有个抓人眼球的新变化，那就是首次邀请6位网络大V旁听两会。
　　说他们是网络大V也许有点夸张，6人中既有像叶青这样微博粉丝达16万之多的大V，也有微博粉丝只有1万多，谈不上大V，说他们是市民或公民也许更确切，他们是以市民代表的身份旁听了两会。
　　这两年，非代表委员列席或旁听两会越来越多，全国两会也不乏其例，譬如陈光标连续列席两会13年，共提出67条建议，有21条被国务院法制办等部门采纳。本次旁听武汉市两会的叶青，作为武汉市的参事，此前已经多次列席武汉市两会；去年，武汉3位“布衣参事”首次列席两会，并在分组讨论中积极建言献策，成了新闻热点；今年武汉的步子迈得更大，一下子邀请6位市民旁听，值得给点掌声。
　　不过，叶青提出的建议——“希望给市民代表更多‘说话’的机会，如果能参加小组讨论最好”，值得有关部门采纳，以进一步完善市民列席或旁听两会制度。
　　我国法律对列席、旁听两会已有初步规定，1989年《全国人民代表大会议事规则》规定，全国人大列席旁听成为制度；2005年《全国政协全体会议工作规则》规定，允许政协全体会议邀请有关人士列席和旁听。有些地方专门制定了列席、旁听制度的意见或办法，有些地方则“关门开会”。总体而言，全国各地两会的列席、旁听制度还只是有较原则性的规定，操作性不强，而且列席旁听人员的代表性也不够。
　　从理论上讲，市民有权对自己生活的城市建言献策。但两会会场可容纳的人数毕竟有限，需要制定一个公开遴选征集机制，将那些具有广泛代表性，身处行业组织、社会团体，热衷公共事务，有能力为广大民众建言献策的人，挑选为列席或旁听人员，形成常态化、制度化。
　　随着互联网的发展，市民网上“参政议政”的热情高涨，本身具有听取民声，了解民意，集纳民智作用的两会，理应以积极亲和的姿态，将网上、会外的“编外代表委员”请到会议中来，且不是让他们进来当“花瓶”，做摆设，而是赋予他们更多“说话”的机会。旁听人员虽然不能参与表决，但应该可以发言和参加讨论辩论，畅所欲言，这样能起到广开言路，团结一切建设的力量。
　　市民代表列席或旁听两会还有一个好处，就是到现场去了解市民自己选举出来的代表、推选出来的委员，是如何代表他们参政议政的，是否尽职尽责，是否把市民的声音和诉求传递到了两会这个政治平台上，从而督促人大代表、政协委员更好地履行职责。
　　十八届三中全会召开后，在大力倡导、鼓励改革的背景下，武汉可以在每年两会的组织或形式上多一些创新之举，就像搞“电视问政”一样，本着“敢为人先，追求卓越”的城市精神，大胆创新，大胆试错，力争改革走在全国前列。如果能最大可能地让市民参与到两会中来，将会极大地增强市民的主人翁精神，改变僵硬的城市管理模式，最终有利于政府的转型和市民幸福指数的提高。
　　稿源：楚天金报
　　作者：廖保平