楚天金报：约束红头文件的越位冲动

　　据《中国青年报》报道，近日，有人在湖南红网上发帖称，湖南省双峰县委、县政府以红头文件的形式，“请求”将涉嫌收购25根象牙的犯罪嫌疑人李定胜取保候审。一位知情人士告诉记者，2013年李定胜被取保候审，如今一年多过去了，案件已经移交检察院起诉，但至今仍未能开庭。
　　根据行政伦理规范，红头文件是行政机关的内部工作文件，其功能仅限于政府机关内部。从法理上说，红头文件对于企业、社会、公民，并不具有行政强制权力，而只有指导、建议等功能。至于司法机构，来自行政机关的红头文件更不能对其指手画脚，这是现代法治的基本原则。
　　公民、企业有涉嫌违法行为，应由司法机构根据法律法规来处理。此案中，有证据证明犯罪嫌疑人有犯罪事实，且可以判处十年以上有期徒刑，但是在红头文件和相关领导批示等外力介入后，公安机关没有及时依法提请检察院批准逮捕，甚至至今仍未能开庭，出现如此局面，要说没有受到红头文件和领导批示的干扰，是难有说服力的。当地相关领导说“我们绝对没有干预办案的意思”，如此表态也是难以令人信服的。
　　出现这种不正常的状况，正是由于红头文件超越了行政伦理规范，越了界，干预了本不应该干预的办案环节，使得犯罪嫌疑人没有受到法律应有的惩罚，造成了司法的无所作为，本质上来说这是以人治代替法治。
　　近年来，红头文件越位干预司法的事例时有出现，在这些不正常的举动中，大多能追溯出公权力之间以及公权力和资本之间千丝万缕的联系。就像双峰县此案中，受到红头文件庇护的犯罪嫌疑人，正是当地举足轻重的企业主，红头文件“异动”的动力，正是来自于当地复杂的政商关系。
　　红头文件虽然强制力有限，但其影响力不可小觑。规范的红头文件不但能调整政府部门内部行政运作，还能对公民、企业和社会组织起到示范和指导作用。相反，红头文件一旦失范，甚至出现与法律法规相违背的问题，很可能会严重影响司法机构、企业、公民等各方面正常运作，消解市场和法治的力量，也会损害政府形象和公信力。红头文件越位一小步，法治建设就会后退一大步。
　　实际上，对于越权、失范的红头文件，公民、企业和社会组织等主体可提出申诉，法院也可对其进行司法审查，人民代表大会对政府部门红头文件有权进行立法监督。
　　红头文件的乱象，是一些地方法治水平的镜子。要管住红头文件的越位冲动，根本在于规范行政权力的运作，打破地方保护主义对司法的干扰，摆脱地方利益集团的消极影响，促使司法机关更加公正、公平、独立地行使审判权、起诉权、监督权。
　　稿源：楚天金报
　　作者：柯锐