楚天金报：改革到底为什么那么难

　　中国改革的时间其实比计划经济持续的时间长。因为计划经济从第一个五年计划开始，中途遇到大跃进等非正常时期，所以真正的计划经济也就20年。但是改革这个计划经济，从1978年到现在却已经30多年了。
　　我们现在要改变的一些东西，其实是在改革当中形成的，不是计划经济时代就形成的。这提醒我们在下一个改革当中，不要来来回回改。
　　我最近发现一个问题，现在2。7亿的人住在城镇，不在户籍所在地，这种人口流动带来了很多问题。我在上海访问了一些打工的农民，其中一些时间比较长的，7年没回家，一家老小全呆在上海。那他们老家的房产、宅基地能不能盘活？
　　这么简单的事情，得不到解决。我觉得有两个原因。
　　第一，1998年土地管理法修订的时候，加进去这么一条，农村集体的土地不得转让、出让、出租用于非农建设。土地可以转，但是转出去的不能用于非农建设。这个条件一加好多能转让的就转不成。
　　第二，1999年国务院办公厅的文件中有那么一条，农村村民的宅基地和宅基地上的房屋不得转给本村以外的人。这个“村”有两个解释，小的生产组或是大一点的行政村。2008年住建部发的城乡房屋登记条例里规定，如果农民的房屋转给他人，非组织成员不予以办理，不可以登记和过户。这两条就把很多资源再组织再利用的机会卡住。
　　现在这次改革，关键在于农民的宅基地和房子能不能抵押，能不能留住。这两个关键障碍不是计划经济时代下的产物，而是1998年和1999年国家部署重庆、成都一些改革试点区时留下的。
　　现在改革必须试验而且很谨慎，可当年否定性条例加进去的时候，没有经验支持，怎么没经过试验？所以我觉得要好好思考改革本身的一些学问。
　　面对未来30年的时候，要把我们中国人组成社会的基本游戏规则奠定下来，不要来回去变，把精力用在基础上去对付千变万化的市场。
　　稿源：楚天金报
　　作者：周其仁