剑气如虹:老板赚钱农民吃亏的背后的猫腻

　　龙滩水电工程（以下简称龙滩电站）于2001年7月开工，将在2009年12月完工，是国内在建的仅次于三峡的特大型水电工程，水库淹没涉及广西、贵州各5个县，贵州册亨县为其中之一。
　　册亨县有23万人，每年国家补助2个亿，是典型的老少边穷地区。国家给每户移民几千元、几万元的被淹没土地补偿、补助款，是这些贫困农民今后购置生产、生活资料，开创新生活的资本，然而却有相当一部分没进农民的口袋。（《 人民日报 》6月27日 13 版）。
　　那么，没有进农民的口袋的钱到哪里去了呢？新闻中介绍说：到“镇上和外地一些‘先知先觉’者（农民称之为‘老板’）” 口袋里去了。这些与县乡村组官员有着七弯八戒拐、有着左钩右连、有着说不清道不明关系的“先知先觉”者在政府政策的的支持下，在政府官员的鼓励下，利用其权势优势、政策优势、话语优势，采取瞒天过海、浑水摸鱼、上树抽梯等手法，生生地将国家发给农民的土地补偿、补助款掠夺去，将国家的工程建设资金套去。
　　这些“老板”是不良的，是可恨的！但是，更为不良的、更为可恨的是站在这些“老板”背后的那些官员。如果把这些“老板”比作贪狼饿虎的话，那么，那些不良的官员就是以民喂狼、以民饲虎的魔鬼。他们为了获得的一点蝇头小利，为了分取一份残茶剩饭，不惜将自己的灵魂抵押给魔鬼。或是让自己的配偶、亲属直接出面；或是让自己的亲友换个马甲，通过正当的程序从事不正当的勾当。不仅剥夺了农民的合法权益，侵占了农民的合法利益，而且还严重损害了社会公平，损害了党和政府的形象。
　　而这类事情还绝非个例，在许多地方都存在着这种现象，农民的土地被征用，但是，领取土地补偿、补助款的却不是农民，而是那些被农民称之为“老板”的“先知先觉”者。许多地方是一有工程建设；一有土地征用，这些“先知先觉”就如同闻到腥味的猫一样，围拢来了。象饿虎扑食一样，下吃国家给农民的土地补偿、补助款，上吃国家用于工程建设的资金。他们两头得利，群众和国家却是两头受损。这已经成为引发群众上访，影响社会稳定的一个重要诱因。
　　出现这种现象的原因，从根本上来说，一是少数地方的政府没有以民为本的理念，缺乏为民谋利益的意识。在处理牵涉到群众利益的事情时，不是设身处地的为群众着想，千方百计地为民解难。不是深入基层、深入实际、深入群众作过细的调查，而是浮在面上，蹲在屋里想当然地制订政策，结果这些政策要么是水土不服，要么是漏洞百出，成了胆小者办事的戒律，成了胆大者捞钱的秘笈。
　　第二，少数官员私心太重、贪欲太重，是脚弯手弯都朝自己怀里弯。凡有利的事都先把自己摆进去。是绞尽脑汁钻政策的空子，想破脑壳占国家的便宜，用尽心思揩群众的油。在册亨县被淹没土地补偿、补助款的分配中，这些官员就把他们的这种贪欲表现得淋漓尽致。
　　第三，在政策的制订和执行上，缺乏公开、透明的程序；缺少有力的监督和制约机制。从道理上来说，制订与群众密切相关、与经济紧密相连的政策，理应有关系利害人参与，有公开征求意见、听取意见的程序。政策出台前还应该认真公示。在政策执行中，应该是最大限度地让群众监督，让那些钻政策空子谋取私利者无法得逞。
　　遗憾的是，贵州册亨县、望谟县在制订政策、执行政策时都没有群众的身影，都没有群众的声音。政策成了“老板”们口袋中的玩具，成了“老板”们随意揉搓的面团。所以，“老板”们就敢于公然地用漏洞百出的非法合同，甚至不用合同就轻飘飘地夺走了本应属于农民的土地补偿、补助款，轻飘飘地套取了国家用于建设的资金，上演了一曲魔鬼分赃的盛宴。
　　应该说，处理这个个案不是一件很难的事，但是，如果不认真分析原因，举一反三，坚决堵塞漏洞，在政策制订时让群众参与，在政策时让群众监督，这类现象还可能会在其他的地方上演，这才是值得我们认真思考的问题。
　　稿源：荆楚网
　　作者：剑气如虹