司振龙：九年义务教育免费只是第一步

　　7月30日，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，研究部署全面免除城市义务教育阶段学生学杂费工作。会议决定，从2008年秋季学期开始，在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。与此同时，对享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，继续免费提供教科书，对家庭经济困难的寄宿学生补助生活费。（7月31日《人民日报》）
　　笔者犹记得，2006年3月，温总理在“十届全国人大四次会议政府工作报告”中作出的郑重承诺：“从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费”。
　　两年过去，果如人愿，现今农村地区已基本实现了九年义务教育“两免一补”。而在此基础之上，又把相关政策及时地推向了城市，几年间，本国义务教育事业的确走过了一段铿锵有力、振奋人心的发展进程。伴随着城乡义务教育免费全面实现，在经历了22年的艰苦奋斗之后，我们事实上也兑现了另一个承诺，即1986年第一部《义务教育法》已写明——“逐步实现义务教育免费”的法律承诺。
　　对此喜人光景，我们大可引以为豪，然而，当昔日愿景化为了今日现实，今日现实却又升华出了仍须努力的未来新愿景。在笔者看来，实现了九年义务教育免费，我们固然值得为之自豪，但也只是“走完了万里长征的第一步”，我们还有很多愿望藏于心间，本国的义务教育也诚然还有很长的一段路要走，姑妄言之如下。
　　首先，即便是实现了义务教育免费，却并不妨碍财政经费对其投入再多一点。众所周知，近年来，加大教育经费投入年年都被列为了政府工作的重要议题。我们不难发现，经费投入的力度也的确是在加大，但实际上目前却仍是不足的，尤其是对偏远的农村学校而言，更是如此。动辄被媒体报道推向社会舆论前台的“苦孩子、穷教育”等现象，恰为其写照。比如日前惹得公众一片哗然——贵州某小学教师兼校长李兹喜“日薪一斤玉米”，它实质上不过是农村教育经费普遍不足的一个缩影罢了。显然，免除义务教育学杂费的目的，不在其形式，而在其舒缓民困的实质，那么，下一步，我们应当直面经费紧张这个更深层的问题，并加大义务教育经费投入，稳固国民教育的根基。
　　其次，放眼未来，我们的义务教育战线也不妨拉得再长一点。当初，我们之所以把小学加初中的九年定为义务教育，其现实根据，一是全民文化水平的确不高，初中毕业已算中等水平。二是国家经济实力也确实有限，即使定为九年义务教育，真正全面实现其“义务”也是眼前的事情。但有目共睹的是，这两点过去的现实，已与我们当下的实际状况有了不小的距离。时至今日，我们若还把初中定为社会中等文化水平，其滞后自不待言。而随着国民经济的迅速发展和国家财政的连年“大丰收”，毋庸置疑，我们也有了足够的实力去拉长义务教育的战线。实事求是地看，笔者以为，至少我们当下可以考虑把高中纳入义务教育的视野。同理，义务教育作为国民教育的基础阶段，其价值也不在于被定为几年这一形式要素，而在于不断提高全民文化素养和知识能力，即服务于“科教兴国”的终极目的，那么，就此目的而言，义务教育九年显然已力不能及。
　　与希望能够加大义务教育经费投入，扩展其涵盖年限同步，其实笔者还有第三个务必要说的心愿：期望这将来可能实现的两点愿景，或是即将实现的义务教育学杂费免除之事实，不会构成相关学校自主权缩水的充要前提。国学大师、教育家刘文典先生有一传世名言——“学校不是衙门”。诚然，我们不可否认，在义务教育以及整个国民教育的现代化中，政府教育管理机构起到了至关重要的作用。但是，我们也有必要认识到，学校作为社会结构中的智体因素，只有让其自由、自觉、自主才能发挥其功能，而不可关在人为打造的华丽笼子里。质言之，若不实现这一点，其它的再怎么予以优待，其实都是白搭。而若想实现这一点，诸如惹人啼笑皆非的“推动京剧进中小学生课堂”，或经多方炮轰多少有点臭名昭著的“高效评估”之类不妨作罢。须知，本国当下最缺乏的物品，不是原油，也不是铁矿，而是完整意义上的公民，这一点非自主的教育机构和教育者不能为也。
　　一言以蔽之，本国义务教育取得了可喜可贺的成就，初步实现了公众原有的愿景，也为国民教育后序列的发展奠定基石。但我们也有必要清醒地认识到，在不少方面，我们依然有着进一步发展的巨大空间，甚或是聊待弥补的诸多方面。那么，站在这九年义务教育免费这基石上，我们当放眼未来，放飞新愿景，并为本国教育事业的发展再踏奋斗征程。
　　稿源：荆楚网
　　作者：司振龙