戈止：现金奖励精简机构不如减少领导“配套”

　　人满为患。这曾经是对行政机构的描述。虽然近年来我国自上而下实行了一些精简措施，但机构编制的臃肿，仍旧居高不下。
　　财政部网站日前公布《2008年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法》指出，为推动县乡政府精简机构和人员，提高行政效率减轻财政包袱，中央财政对县乡政府精简机构、人员以及保障重点支出给予奖励。撤并1个乡镇或区公所奖励50万元；比2006年减少财政供养人员1人奖励4000元。（中国新闻网9月9日）
　　缩减编制、精简机构，本应该是人事、编制部门的主要工作。因此，作为财政部门来说，想为“精兵简政”做贡献，拿钱来奖励“减少财政供养人员”，不失为一个良策。但凡事的发生发展，取决与主要矛盾。因此，如果单凭现金奖励来达到精兵简政，不敢说是“隔靴搔痒”，最起码是难以奏效。众所周之，编制的臃肿，在于机制，不在于金钱的刺激。
　　去年以来，在新一届党委换届中，县乡两级党委领导职位都进行了缩减，书记、副书记一正两副，党委常委（委员）职数亦相对缩减，收到了明显成效。因此，瞄准领导职位精简，收效明显，也充分说明了从此入手，能够达到预期目的。但对于领导职位而言，虽然领导数量减少，但相应的“配套班子”却丝毫没有减少，相反因为领导职位的减少，个别地方甚至出现了几套人员为之配套的现象。我们都知道，每个县处级领导，都有相应的配套秘书长，秘书长有直接分管着相应的配套科室，科室里又有若干人。如若某个领导分管事物较多，可能有别的“配套班子”为之服务。
　　如此看来，每一个领导职位，有着一个相应的“配套班子”，每个县市区按照20几个领导职位的话，为领导配套服务的人员就可能达到几百人！这是多么庞大的公务员队伍。况且，很多时候领导分管的工作大多由有关科举直接负责操办，而之间往往经过科员、科长、秘书长等环节，最后才能到达分管领导，很多工作在马拉松中被影响乃至延误。除此以外，每个科局、部室，设有很多非领导职务，结果真正能发挥公务员“公仆”作用的，往往就是“倒金字塔”最下边的小兵，工作开展成了层层拨茧，影响了行政效率。
　　我们回头看一下以前的党委、政府机构，包括现在国外发达国家的领导配套，每个领导除了司机、秘书以外，再加上相应的综合科室，几乎没有其他闲杂人等，工作开展的不仅非常好，而且个个领导都是“身手不凡”，成为为官一任、造福一方的英才。
　　综上所述，笔者认为，精兵简政已经到了必须对领导的“配套人员”进行改革的时候了。如果一味的任其膨胀，损失的不仅仅是财政问题，更重要的是领导将渐渐变成“襁褓”，在为民服务和造福群众时“弱不禁风”。
　　稿源：荆楚网
　　作者：戈止