徐云鹏：不说出百姓烦心事就是失职

　　“总理在《政府工作报告》中说的都是大实话，我今天也想跟您说说大实话，说说咱农民的喜事和烦心事。”10日上午，来自通辽市奈曼旗明仁苏木一个普通小村庄——保安村的农民代表顾双燕一段朴实的开场白，拉开了与总理之间的对话（3月10日《北京青年报》）。
　　来自去年2月28日的中国新闻网消息透露，与近几届全国人大代表构成中，工人和农民代表比例呈下降趋势相反，今次名单中一线工人和基层农民代表大幅增加。其中，一线工人代表比上届增加了一倍以上，基层农民代表比上届增加了七成以上。
　　但是，全国人大农民代表数量偏低仍然是现实。有报道说，山东省泰安市全国人大代表的构成中，市委副书记、市长、矿业集团董事长、宗教局副局长、农业大学校长、医学院副院长、科技大学系统工程研究所所长、有限公司董事长等中上阶层拥有了80％的代表名额，而占人口总数80％以上的广大工农及贫困人口阶层，却不拥有一个代表名额。
　　近年来，中国农民工队伍不断壮大，保守一点说，目前至少有近2亿人，成为产业工人的重要组成部分。但是也只有上海、广东、重庆三地选出的朱雪芹、胡小燕和黑新雯等三位农民工代表，以至于一度会成为中外媒体聚焦的“热点人物”。
　　在全国人大代表中，一线的工人、农民和科教文卫工作者到底有多少人，我无从得知。尽管报道说十一届人大代表中一线工人和农民的分别上升为10%和70%，可谓是大幅度上升，但必须看到，这毕竟是建立在过去较低基数上的上升，而且按照《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定，农村人口代表与城镇人口代表是有比例差的，即农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数。这种法律制度安排，显然对占全国人口大多数的农民缺乏公允。
　　称砣虽小顶千斤。一滴水可以折射出太阳的光辉。老实说，基层代表委员数量较少是次要的。真正的最大危险在于，基层代表委员在两会议题上话语权得不到充分尊重和保障，他们的声音显得很微弱，甚至到了不被会议主持人或者与会领导点名关照，根本就抢不到话茬、插不上嘴，有话没法说，有愁事无法述。这样，势必将会削弱全国人大和政协倾听民声、反映民意的“代表委员取向”。难怪葛剑雄委员曾为此感叹道：教育界别今年讨论几大热点时发现，来自基层的声音太少了。可很多时候，问题都在基层体现。这样我们讨论的东西，会距离群众太远（3月10日《广州日报》）。
　　从某种程度上讲，基层代表委员由于长期从事第一线工作，对民情民意了如指掌，对矛盾问题的认识更加深刻透彻，他们最有发言权。他们在履行职责上固有的优势是，最能代表基层原汁原味的声音，有利于提高议案审议质量，从而更好行使人大各项职权。可以说，假如没有农民代表顾双燕与温总理的坦诚对话，总理可能就失去了一次对农民兄弟“贷款难”、“养老难”、“卖粮难”、“耕地补贴不准”确等直接影响农民切身利益问题获得深切了解的良机，也可能不会深切反思“这说明我们的工作做得还不够”。这也从另一个角度说明，不替老百姓说出烦心事，就是代表委员的失职失责。
　　十一届人大增加工人、农民、律师、教师、医务人员等活跃在基层第一线的代表，不仅更加符合人大代表“全面代表”的理念，更是中国民主进步、人民当家作主的具体体现。调动基层代表委员的履职尽责的积极性，关键是解放他们的“嘴巴”，保证其话语权，这一点决不可小觑。
　　此次温总理参加内蒙古代表团审议时，与农民代表顾双燕朴实坦诚的对话，也为两会找到了破解“领导同志轮番讲，专家学者给捧场，英模典型做补充，基层代表鼓鼓掌”——精英、明星、官员、名人代表委员们垄断话语权的实用方法，即每一名代表委员都必须牢记“我是代表委员，我拥有发言权”。话语权需要主动去“抢”，哪怕是国家主席、政府总理，代表委员都有要求他如何如何做的权利，自己的话语自己首先要来维护。基层代表委员履职尽责，就是要积极主张自己的话语权，敢于抢话筒讲述自己的心里话，讲出老百姓的烦心事，大胆替民请命，真正让人民群众所想、所忧、所盼、所求进入会场，进入政府决策。这样的代表委员，才是人民群众喜欢和拥护的。
　　稿源：荆楚网
　　作者：徐云鹏（吉林 军人）