徐迅雷：期待制度安排的改革改变

　　信访是老百姓的权利。一个讲政治民主、政治文明的国度，必然是尊重和重视百姓各种权利的。
　　然而，在江苏响水县，作为上访者的57岁残疾退伍军人王信书，却被民政局关进了“学习班”。在“学习班”里要干什么来着？无非是要他“好好学习、天天向下”。“好好学习”，学的是如何不要再上访；“天天向下”，那就是不要向上跑、去上访。后来他翻过了3米高的墙头逃了出来，“亡命天涯”流亡了8个月……（3月30日《中国青年报》）
　　老百姓、上访者用不着享受你给予的进“学习班”学习的“权利”。王信书是因房改房被收走，才去上访的。他要的是住房的权利，“人在屋檐下”，那也得有一片遮风挡雨的屋檐啊。可当地管信访的权力中人，将他关了起来，提供了特殊的“学习服务”。
　　政府设了信访局，本来就是为百姓信访提供服务的。吉林市“编外信访干部”陈淳说得好：“没有干部害怕群众的道理。对信访群众，要见不要躲，要疏不要堵，要冷不要热（遇到突发事件，先调查研究、缓和矛盾，不急于下结论表态，‘热处理’容易出偏差），要柔不要刚。”可有的地方却最害怕百姓来访，这真是奇了怪了。背后一定有制度安排上的问题。
　　在今年全国两会上，盛昌黎委员提出，目前许多地方将信访量作为干部考核的依据，这很不合理，尤其是“零信访”的口号应该取消，“信访是权利，老百姓有意见，有什么不能说呢”。取消“零信访”，讲得多好！一般人还真不知道原来有个“零信访”的考核制度在作祟，看来种种拦访、截访行为，大抵就是这个“零信访”给害的。
　　有太多的东西期待改革、希望改变。取消“零信访”，就值得期待。有些制度安排的改变，其实并非天大的难事。比如刚刚就看到一个关乎改变、变革的好消息：公安部将于4月1日起，取消交通罚款天价滞纳金，滞纳金数额不得超过罚款数额本身。是啊，过去搞“天价滞纳金”，几乎成了一个敛财的陷阱，距离文明行政十万八千里，哪有这个必要。
　　“水流”的浑浊，光换水龙头是没有用的，而应根治水源。“根治水源”，就是对制度安排的改革与改进。《新京报》最近报道说，四川省南溪县进行了一场纪检制度改革的“破冰”之举：撤销乡镇纪委，成立片区纪委，每个片区纪委管辖三五个乡镇的纪检工作。这一制度安排，直指“被领导者”监督“领导者”的弊端。我在乡镇当过“一把手”若干年，很清楚乡镇纪委有几多“作用”。南溪县迈出的改革探索步履，价值非同寻常。
　　没有好的制度安排，就不会有好的行为与结果。引起全国关注的海南省东方市感城镇群体性事件，中间有个重要环节就是百姓来上访、反映问题，却没有受到应有重视，从而小事变大事，大事酿惨祸。化解基层矛盾、避免群体事件，光在第一时间奔到现场还是不够的，最好的治本之策，在于改革改变处于“非第一现场”的那些古老“定规”。
　　不少地方的百姓吃够了“信访难”的苦头；“零信访”的制度安排，使一些干部为“不发生信访”而用尽手段、使尽全力。要尊重百姓的“信访权”，要破解普遍存在的“信访难”，确需从制度安排的改革入手。
　　稿源：荆楚网
　　作者：徐迅雷（《都市快报》首席评论员）