马会东：行政强制该被套上“依法”笼头了

　　从1999年3月开始起草的行政强制法草案，历经10年，跨越第十届、第十一届全国人大常委会，日前第三次提请第十一届全国人大常委会第十次会议审议，引起社会广泛关注（8月31日《工人日报》）。
　　人们关注的焦点，在于这部对推进政府依法行政，保障和监督行政机关履职，保护公民权益产生重大影响的行政法能否顺利审议通过，还是仅仅针对立法法相关规定，拿出来“激活”一下，使之不至于成为废案。从网络民意看，认为是走过场“激活”　，对顺利通过持不乐观态度的为数不少。因为，从披露的情况看，草案在保障行政机关强制处分权利的同时，从很多方面对被强制方的权利也作了保障性的规定，这些规定反过来就是对政府强制行为的规范和限制，对此，立法机关会不会虑及地方政府“难工作”的行政压力，投鼠忌器而拖延下去，继续完善？民众有理由这般“多心”　。
　　毫无疑问，政府的行政强制权力必须得到保证，但这种权力的实施，必须依法而行，按“规矩”办事，这才是法治政府的当然体现。相对于被强制方的公民，作为强制方的政府部门，天然处于强势地位。在这种不对称的博弈中，若没有“法律”这个“国王”来进行管控，强势方的行使权力往往就会越过正义的边界，对公民权利造成实质性的伤害，这与实施强制行为的初衷是背道而驰的，也将严重影响民众对政府的感情，后果十分严重。
　　在这样的一部法律的指导下，或者说管制下，政府的行政强制行为必须具有以下三个方面的基本特征：一是必要性。所要采取的政府强制行为，必须是维护社会秩序和公平正义所必须采取的，而不能是政府官员的拍脑袋决策甚至随意而为。为保证这一点，草案设定了行政强制的事前论证和实施中的评估程序，把好决策关。二是合法性，行政强制行为必须符合相关法律的规定，尤其是实施过程中，对执法主体必须予以规范，杜绝随便雇佣临时人员执法，侵害公民合法权益，影响法制的严肃性和政府形象的行为。对此，草案明确规定，“行政强制措施权不得委托。”“行政强制措施应当由行政机关具备资格的正式执法人员实施，其他人员不得实施。”三是人本性。实施行政强制行为，还必须坚持以人为本，不能为了提高执行效率，而采取停水断电“堵被窝”等措施，逼迫当事人履行行政决定。
　　对照这样的要求，当前尚处于“无法可依”状态下的行政强制行为，可谓乱象丛生。一些地方随意对公民动用行政强制措施，雇佣社会闲杂人员甚至黑恶势力“对付”被强制方，肆意侵害被强制方公民权利的现象时有发生，有的到了令人发指的地步。这些乱象的存在及在个别地方的蔓延，将严重影响政府形象，动摇人民群众对政府的信任和支持。尽早制定出相关法律，给政府的行政强制行为套上“依法”的笼头，显得必要而紧迫。对此，我们充满了热切的期待！
　　稿源：荆楚网
　　作者：马会东