张永炳：新农保如何破解“养儿防老”的魔咒

　　国务院日前出台了新型农村社会养老保险试点的指导意见，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。2009年试点覆盖面为全国10％的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。根据这份指导意见，新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。（9月4日新华社http：//news。xinhuanet。com/politics/2009-09/04/content_11998131。htm）
　　盼星星盼月亮，旨在覆盖全体农民的普惠式养老保险制度呼之欲出，广大农民的养老方式有望发生重大变化。
　　传统上，中国农民养老依靠的是多生儿子，正所谓“养儿防老”。农民在承担了数十年年的赋税徭役、丧失劳动能力之后，当时的政府也就解除了同他们的权利与义务契约，任其自生自灭，养老的任务自然落到了儿孙一代的身上。我国历史上多个朝代明确提出“以孝治天下”，“孝”不仅是评价一个人的道德标准，也是政府用于维护社会稳定的社会保障制度。政府不承担为公民养老的责任，统治者便向农民提出更多的道德要求，希望以孝来解决全社会的养老问题，并把它上升到治国方略的层面。
　　可是在当今，“父母在，不远游”的道德自律和呼声式微，人口流动日益频繁，农村青年纷纷进城打工谋生，不能奉孝于年迈的父母身边，所以目前在农村有大量孤独的“空巢老人”。再加上现在的农村青年收入低，生儿育女成本高，生活工作压力大，赡养老人心有余而力不足。在这种情况下，“养儿防老”的传统已难以维持。另外，随着我国悄然进入人口老龄化社会，农村养老问题再度突出。虽然在农村存在着“老农保”，但因其资金仅仅来源于参保者的个人缴费积累、保障水平又低而导致农民参保不积极，实际效果微乎其微。
　　这次国务院推出的新农保试点，最大的亮点在于看到了政府的身影，看到了国家的责任和担当。从国务院近日出台的指导意见中可以看到，新农保强调了国家对农民老有所养承担的重要责任，明确要求了政府资金投入的比例，这将根本改变中央对农村养老零投入的现状。根据这次中央确定的基础养老金标准，政府一年的投入不过数百亿，它不会成为政府财政支出中难以支撑的负担，也就是说国家已经有能力逐渐解决农民的养老问题。
　　政府的挺身而出，可以有力破解“养儿防老”的魔咒。农民等了几千年，终于等到靠国家、靠社会养老的一天。在历史的进程中，随着制度的完善，农民们又向社会公平正义走近了一步。虽然这只是一次试点，虽然它只是“低水平起步”，但是我们有理由期待一个全面覆盖、不断完善的新农保。更重要的是，农村将因此而缩减与城市的距离，农民将因此而更多享有与市民同等的国民待遇。
　　稿源：荆楚网
　　作者：张永炳